黑龙江正在为经济下滑态势寻找应对之道。4月底，各省份陆续公布一季度经济数据，地处东北老工业基地的黑龙江省多项指标位列全国倒数。

黑龙江官方公布的数据显示，一季度黑龙江GDP增速仅为4.1%，与全年设定目标相差4.4个百分点。其中，工业增速大幅回落。

四个月前，在黑龙江的2014年地方两会上，黑龙江和海南是仅有的两个上调经济增速目标的省份。

4月28日，黑龙江省委召开常委会，对一季度经济形势进行分析，经济下滑的原因归纳为几个方面：国家宏观经济环境变化的影响、长期积累的结构性矛盾凸显、民营经济阶段性发展差距较大和国有经济的支撑带动作用减弱等。

同时，这次会议也指出了黑龙江经济稳中向好的有利条件，如产业项目建设三年攻坚战已经打下了坚实基础，国家实施“五大规划”为提供了宝贵机遇，全面深化改革为经济发展提供了强大动力。会议认为，只要坚定信心、保持定力、主动作为，黑龙江的经济就一定能够走出困境，步入健康发展轨道。

21世纪经济报道记者赴哈尔滨采访了黑龙江的财政、发改等政府部门、相关金融机构及多位当地的经济学家，以探寻黑龙江经济下行的原因和应对之道。

增速为何下行?

在黑龙江4月28日召开的省委常委会议上，黑龙江省经济下滑排在第一位的原因是“受国家宏观经济环境变化的影响”。

据黑龙江省政府4月24日召开的一季度经济形势分析会上的信息，过去10年间，黑龙江能源工业占规模以上工业比重最低为53.8%，最高为72.9%。其中大庆油田就占规模以上工业比重达到50%左右。

但是，受宏观经济增速整体放缓的影响，全国的能源消耗量增速也进一步放缓。据国家发改委发布的数据，一季度国内成品油表观消费量6306万吨，增长2.4%，而去年同期是4.3%;一季度原油产量5151万吨，同比增长仅仅只有0.6%

“(黑龙江)资源产业占比太高，这些年接续替代产业又没发展起来。以往过度开采，现在受储量限制，产量逐渐下降，与此同时，资源价格又下降。双重打击之下，产值下降。” 黑龙江省政府参事、原社科院院长曲伟说。

据黑龙江省政府2014年的工作报告，预计全省产业项目投资达到5800亿元左右，其中新建项目投资3000亿元左右，扩建、改建和技术改造等投资2800亿元左右。

但是，一季度黑龙江固定资产投资只有171.9亿元，虽然受冬季寒冷等因素影响，一季度的固定资产投资在全年占比一般较低，但是今年比往年更低。以全年预计总固定资产投资额1.52万亿为基数，今年一季度占比仅为1.2%，去年的数字为2.03%。这些数字由21世纪经济报道记者根据黑龙江官方媒体披露的相关数据计算所得。

据21世纪经济报道记者从有关部门获得的数据显示，黑龙江一季度固定资产投资171.9亿元，负增长25.9%。

黑龙江宏观经济研究所所长刘晓天对21世纪经济报道记者分析称，此前几年黑龙江大力发展交通运输建设，投资了一大批交通运输、桥梁、公路等基础设施建设。其间，黑龙江省实施“会战”，为了赶工期，加快进度，有的项目冬季也在施工，而今年大规模的交通运输投资还没有启动。

另据21世纪经济报道记者了解，从2011年开始，黑龙江将连续三年实施产业项目建设年活动。“三年产业项目在去年结束，很多项目都在年底赶工期完成。”黑龙江经济信委投资处有关负责人对21世纪经济报道记者表示。

金融与实体经济不匹配

值得注意的是，黑龙江一季度经济形势与当地资金供给的情况并不匹配。

21世纪经济报道记者从中国人民银行哈尔滨支行获得的数据显示，今年一季度黑龙江新增贷款871亿，比去年同期多增153亿元，同比增加15.4%，远高于经济增速。

中国人民银行4月29日发布的地区社会融资规模数据显示，黑龙江今年一季度的社会融资规模总额为1205亿，包括信托融资159亿、债券融资54亿、股票融资50亿。社会融资规模与去年一季度相当，但是GDP增速却低于去年同期4.9个百分点。

为什么银行贷款投放增多、社会融资量与去年相当，但是经济增速仍大幅下行呢?

央行哈尔滨支行的人士对21世纪经济报道记者分析称，“我们发现涉农贷款占比较多，占新增贷款的50%以上，其中主要用于保粮食收购。其他贷款增加主要投入农业基础设施、交通运输等行业，还未形成增长点。”

另外一组数据也同样可疑。中国人民银行哈尔滨支行的数据表明，一季度黑龙江的固定资产贷款却在增长。央行哈尔滨支行有关人士介绍，今年一季度黑龙江新增固定资产贷款134亿元，比去年同期增加67亿元，但固定资产投资却回落60亿。

“只要企业借了固定资产贷款，贷款到了企业账户，不管企业有没有进行固定资产投资，都作为固定资产贷款。”前述央行人士解释称。这也意味着企业借到固定资产贷款之后可能在观望或者用于它处，并没有用于固定资产投资，这有可能形成固定资产贷款风险。

前述央行人士还介绍，此前央行哈尔滨支行每季度都组织相关金融机构召开季度经济金融形势分析会，就二者运行形势相结合做出分析，透过金融看经济，但是由于今年经济形势太复杂，不好分析，所以只召开了金融形势分析会，只分析金融形势。

结构性矛盾凸显

金融与实体经济不匹配或与当地企业效益降低有关，黑龙江当地的资源性企业在一季度普遍出现亏损或减产。

黑龙江省财政厅提供的数据显示，一季度大庆原油价格同比下降3.5%，出现多年来从未有过的增加值负增长;财政厅重点监控的装备企业营业总收入负增长11.3%，利润总额-0.9亿元，同比增亏1亿元;监控的煤炭企业营业总收入负增长15.7%，利润总额-21亿元，增亏11.8亿元。

另外，黑龙江的固定资产投资有其特殊性。曲伟介绍，黑龙江固定资产投资周期长，厂房墙体比其他地方厚，生产成本高，因而投资回报率低，外地企业很少到黑龙江投资。

当地一位政策性银行的高层称，黑龙江地区投资吸收能力相对较弱，即把本地和外地可用的投资转化为本地实际投资的能力较弱。这不仅和地理位置相关，而且产业结构、投资的软环境起到更加重要的作用。

根据2012年黑龙江省的统计公报，黑龙江的第二产业中，能源、装备、石化、食品四大主导产业就占规模以上工业的86.3%。但是能源、石化、装备等行业有进入壁垒，民资鲜有进入者。

投资环境方面，黑龙江受计划经济较大，市场经济、民营经济发育不足。“企业的交易成本相对较高。”前述政策性银行高层对21世纪经济报道记者表示，“我们游说相关政府部门的时间和经历要高于辽宁和吉林，往往很多新的业务创新，都是在辽宁、吉林做了之后，我们拿着案例去游说，才能说服政府部门。”

“资源型产业有进入壁垒;能进入的行业，投资回报率又低，导致黑龙江投资不足，黑龙江招商引资不好做。”曲伟说。

“长期积累的结构性矛盾凸显、民营经济阶段性发展差距较大和国有经济的支撑带动作用减弱”，这是黑龙江省委常委会分析一季度经济形势时所总结的部分原因。

以扩投资应对

4月28日召开的黑龙江省委常委会议指出，面对黑龙江经济下滑的趋势，要抓住关键扩投资，加快培育新的经济增长点。必须把加大固定资产投资作为经济增长的主动力，有效遏制当前经济下滑的态势。

黑龙江省政府同样多次召开会议，讨论应对经济下行的策略。在其中一次会议上，黑龙江省委副书记、省长陆昊指出，工业是打破区域经济繁荣所形成的总需求约束以促进地区经济增长的重要途径，过去10年工业对全省经济增长的贡献率都在50%以上。

4月25日和5月7日，黑龙江先后召开全省工业企业电视电话会议和部分工业企业座谈会。5月6日，黑龙江还专门召开了强化投资项目建设的会议。

曲伟对投资拉动比较认同。“黑龙江经济还得需要投资拉动、产业支撑，因为黑龙江外贸进出口不大，城镇居民收入较低，消费不足，无法形成增长点，对黑龙江经济拉动不大。”曲伟分析称。

前述政策性银行高管认为，黑龙江近年农业在水利建设上投资增长较快，但是农业是处于简单再生产的状态，并不会有大的投资机会。城市基础建设也到了一定的程度，虽然说没到饱和的状态，但是处于一种增长乏力的状态。“新的大规模投资可能在棚户区改造和保障房。”他说。

黑龙江财政厅的数据显示，一季度黑龙江财政支出中用于棚户区改造等住房保障事务的支出为16.7亿，同比增加44.8%。该项支出在全年的安排为82.36亿，占公共财政支出2.7%。

值得注意的是，一季度黑龙江土地出让金为78.93亿，同比增加46.4%，是增幅最大的指标。

在经济增速和财政增速减缓的情况下，土地成交价格上涨不仅可以增加地方财政收入、缓解地方债务风险，而且能增加房地产开发投资，从而带动固定资产投资的增长。但房地产业虚高也可能对其他行业发展导致负面影响。

出口也是黑龙江努力的一个方面。今年一季度，在全省外贸进出口呈负增长的情况下，黑龙江对俄贸易逆势增长，对俄进出口实现53.4亿美元。去年9月，国务院批复《黑龙江和内蒙古东北部沿边开放规划》让黑龙江看到了希望。这份规划提出加大对黑龙江的转移支付力度，并减少相关投资的市县配套资金，以提升当地的对外开放水平。但出口占GDP的比重较小，对经济增长的拉动作用不可高估。