内容摘要：黑龙江省统计局依据科学数字测算评定出我省百强乡镇，对推进我省经济社会发展极有意义和价值，它直接反映我省社会主义新农村建设及改革成效。绥化市22个乡镇入围并处在领先地位。为在经济下行的背景下推进经济社会发展提供了宝贵的启示，证明了省委、省政府提出产业项目建设的重要性、必要性，证明了绥化“五型经济”的正确性。

黑龙江省统计局依据全省乡镇经济社会基本情况统计年报表，选定21项指标，采用综合指数测评方法，对全省863个乡镇2012年度经济社会发展水平进行科学分析和综合测算，评出敛上百强乡镇(名单附后)。笔者根据课题研究需要进行了理性思考，省统计局统计和排序是准确和可信的。我们主要依据其提供资料并对其分析(以下引文不再标出)，并与绥化市“五型经济”结合起来进行研究，提出我们的结论和看法，为我省经济发展提出拙见。

一、乡镇百强是经济发展的增长点、牵动点

习近平总书记3月18日在兰考县委常委扩大会议上讲话中最后提出3点建议，第三点是“把城镇与乡村贯通起来”。其内涵极为深刻，乡镇最能把城镇与乡村贯通起来。所以说，乡镇是“三农”难题展示的平台，乡镇是农村经济社会状况水平仪，是区域经济、县域经济、农村改革及城乡一体化的基石。乡镇百强在我省农村经济发展中，在解决“三农”难题及深化改革起到了示范作用、带动作用、助推作用。根据省统计局概括有以下鲜明的特征。

其一，经济发展实力强、生产力发展水平高

我省是农业大省，还不是农业强省，其原因是乡镇作为其细胞并不强，功能不够健全。按省统计局分析，2012年全省前100名乡镇行政区域面积占全省的10.1%，占全部乡镇区域面积的14.2%;人口占全省的10.1%，占全部乡镇的17.8%，所创造的财政总收入占全省的4.3%，占全部乡镇的48.9%;平均每个乡镇的财政收入达6946.3万元，是全部乡镇平均水平的4.2倍;人均财政收入达1789.4元，是我省部分乡镇平均水平的2.7倍。百强乡镇所创造的工业企业产值占全部乡镇的58.4%，固定资产投资完成额占全部乡镇的56.3%，实际利用域外资金占全部乡镇的60%，乡村用电量占全部乡镇的37.4%。由此表明，百强乡镇其强主要在于生产力发展水平，经济发展实力强，因此成为我省农村经济发展的引擎和动力，并起着极大的示范引领作用。

其二，项目建设成绩突出、带动“三农”难题解决

习近平总书记在兰考讲话中第二个建议是“把改革和发展结合起来”。这百强乡镇就是其有力的证明，我曾到几个百强乡镇调研，深感它们是把项目建设作为推动乡镇经济发展的推动力。2012年底，前100名乡镇中建制镇镇区面积占全部建制镇面积的40%，平均每个建制镇的占地面积达970.6颂，是全部建制镇平均占地面积的2倍。其乡镇经济发展主要动力根源于项目建设和招商引资，项目建设、招商引资有力推动乡镇企业发展，由于企业数量和规模扩大，带动乡镇经济特别是敏感产业的快速发展。据统计，2012年前100名乡镇平均每个乡镇企业实交税金总额为2961万元，是全部乡镇平均水平的5.7倍。前100名乡镇拥有企业个数达48108个，占部分乡镇的38.2%;平均每个乡镇拥有企业个数是全部乡镇平均拥有企业个数的3.3倍;吸纳外来人口特别是农村人口达27.8万人，外来人口占乡镇人口的比例达7.1%，前100名乡镇平均每个乡镇拥有企业人业人员4600人，是全部乡镇平均拥有企业从业人员数的3.4倍。必须指出的是，现在的乡镇企业与九十年代的乡镇企业有实质性的不同。过去是乡镇集体经济所建立和拥有的企业，目前是项目建设招商引资所建的企业。由于乡镇企业的快速发展，极大推动了第三产业跃进。从前100名乡镇企业看，第三产业从业人员占乡镇从业人员的比重为32.0%，比全部乡镇高10.1个百分点;乡镇工业特别是第三产业的快速发展，吸纲了农村剩余劳动力并解决其就业问题，他们离土不离乡进企业，不用背井离乡外出打工，有效带动了“三农”问题的解决。

其三，基础设施快速改进，农村环境有力改善

前100名乡镇与农村硬件建设和发展是互为作用、互为推进。前100名乡镇由于经济建设的发展实力提升，极大带动基础设施建设，也促进了农民生存方式、生活方式的改善，向文明化方向大步迈进。特别是城镇化比较好的地方，其文明化步伐很快，我们在调研时发现，这些乡镇几乎是一年一个样。据统计，2012年前100名乡镇住房砖瓦化率达到93.1%，比全省乡镇平均水平高7.1%;自来水普及率达到90.1%，比全省乡镇平均水平高15.3%;有线电视入户率达到93.0%，比全省乡镇平均水平高6%;市场个数2.7个，公园个数1.3个，分别是全省乡镇平均水平1.8倍、4.1倍;垃圾集中处理村达到75.6%，比全省乡镇平均水平高30个百分点。在前100名乡镇中，镇区公共绿地面积占镇区面积的比重为6.1%，比全省全部制公共绿地面积比重高1.2个百分点。没有农村经济的发展，基础设施不会有大的变化，更不会有农村环境的文化化，清洁化和向城镇化迈进，更重要提由此改变了农民的生活方式和观念。

其四，社会建设大跃进，“三农”问题得到缓解

城乡差别最大难题是乡村社会建设严重滞后，农民社会保障水平低、不健全。据统计，前100名乡镇在医疗卫生方面，平均每万人拥有的医生数达到了20人，拥有的病床数达到24.5床，分别是全省全部乡镇平均水平的1.7倍和1.5倍;在教育方面，前100名乡镇平均每个乡镇中小学数量为9.4个，是全部乡镇平均水平的1.2倍;平均每个学校在校学生人数达到了432.1人，是全省全部乡镇平均水平的1.8倍;中小学教师数是全部乡镇平均水平的1.6倍。在文化娱乐方面，平均每个乡镇拥有图书馆、文化站数量为2.1个，比全部乡镇平均水平高出0.5个。每万人拥有农技推广服务人员数6.5人，比全省全部乡镇高1.5人;每万户拥有农业专业合作经济组织成员384户。表明前100名乡镇社会建设水平，在医疗、教育、科技、文化建设都于其他乡镇的水平，由此极大改善了广大农民的生活水平，社会保障体系也较健全，使“三农”问题得到有效缓解。

农村经济的发展必然带来社会建设的跃升，人民生活水平的提高。2012年前100名乡镇农民人均收入为12124.7元，是全省农民人均纯收入的1.4倍;参加农村基本社会保障覆盖率人员达到91.5%以上，比全部乡镇平均水平高5个成分点，平均拥有敬老院、养老守1.13个，高于全省全部乡镇平均水平。充分表明生活在前100名乡镇的农民生活水平较高，所享受的生活保障服务远远高于其它乡镇，较多地享受了农村经济发展和农村改革红利。

二、绥化异军突起与“五型经济”

黑龙江省百强乡镇无异是我省经济发展的亮点，我们从理性的视角进行深入分析并得出应有的结论，提出可行的对策推进我省经济发展，助推我省的产业项目建设。这百强乡镇从区域分布上看，有9个市(地)及2个省直管县的乡镇进入前100名。全省十三个市地进入前100名乡镇较多市(地)为：哈尔滨市30个，占市辖乡镇的16.5%，涉及9县(市)5个区;绥化市22个，占市辖乡镇的13.7%，涉及5县(市)区;牡丹江市15个，占市辖乡镇的28.8%，涉及5县(市)1区;黑河市13个，占市辖乡镇的20%，涉及3县(市);大庆8个，占市辖乡镇的13.8%，涉及3县(市)3区;双鸭山市5个，占市辖乡镇的16.1%，涉及2县(市)1区;鸡西市和省直管绥芬河市各2个;伊春市、大兴安岭地区和省直管抚远县各1个。仅做这样抽象分析和排序意义不大，关键的是要进行深入的分析。

第一，对哈尔滨市与绥化市入围乡镇理性分析及结论。数字上看哈市百名乡镇占30个、绥化市占22个。再细分析，哈市30名，原哈市几个区占10名，原松花江地区乡镇20名。绥化市过去是农业地区，现达到22名。领先其他市地，充分说明绥化市发展“五型经济”思路是完全正确可行的。

绥化市创新提出的“五型经济”，即是异地经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市型城市群经济、产业园区经济，调查证明，没有“五型经济”的助推，不可能有绥化市百强乡镇的异军突起。另外，在经济下行的背景下，绥化市今年一季度，规模以上工业增加值完成56亿元，增幅全省第一;规模以上工业用电量达6.5千亿度，增幅全省第二，绥化市实现逆势增长得益“五型经济”。百强乡镇其本质是工业经济、项目建设的结果，一是原来的工业基础较好，再是项目建设、招商引资成果显著。如哈市原来几个区其工业基础本身有基础，加之领导工作努力，带来了乡镇经济发展。绥化市安达市百强乡镇多达14名，就是有力证明，说明要以工业思路抓农业，解决“三农”问题，在农村经济发展和农业改革中培育经济发展增长点，以推进我省农村经济发展。