生活报9月17日讯 近日，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》获国务院批准并实施，记者从我省相关部门了解到，去年下半年获国务院批准、并形成若干意见的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)》同步实施。预计到2020年，大小兴安岭林区新增林木蓄积量将占全国30%以上，我省39个县(市、区)经济发展方式明显转变，非传统木材生产增加值占地区生产总值比重将升至80%，人均地区生产总值将达3万元以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到2.5万元和1万元以上，林业职工社会保障覆盖率将达100%，集中供暖比例达85%以上。

造林138万公顷建保护区22个

据我省相关部门负责人介绍，大小兴安岭抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原寒风的侵袭，具有调节气候、保持水土的重要功能，庇护了全国1/10以上的耕地和最大的草原。60年来，累计生产木材10.5亿立方米，上缴利税290亿元。目前，因多年高强度砍伐，大小兴安岭森林资源破坏严重，虽然国家实施“天保”工程以来，它的“资源危机、经济危困”状况有所缓解，但仍是我省经济发展中最薄弱的一个领域。

《规划》范围包括大小兴安岭林区50个县(市、旗、区)，其中我省有39个县(市、区)。

《规划》提出，从2011年起，大幅度调减木材产量，可采资源基本枯竭的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐;内蒙古大兴安岭林区逐步停止天然林主伐。同时，实施森林分类经营。对国家级公益林，优先安排营造林，全面禁止商品性采伐，林地内禁止矿产资源勘探与开发。商品林要科学经营，公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。对交通不便，人员活动稀少的远山区，以封禁管护为主。

在禁伐的同时，我省将开展植树造林，到2020年完成人工造林138万公顷。新建省级自然保护区22个，到2020年，国家级、省级、地区级自然保护区总数达到62个。对出现生态问题的林区，通过建设堤、坝、涵洞等水土保持设施，在斜坡、丘顶营造防护林，在江、河、沟塘岸边营造护岸林。

用特色产业发展12个小城市

《规划》提出，辖区内无作业任务或地处偏远深山的林业局、林场将撤并，相距不足20公里的林业局将撤并整合，到2020年，在现有基础上撤并林场290个，其中黑龙江省230个，内蒙古自治区60个。

《规划》明确提出，要提升加格达奇、伊春、黑河、呼伦贝尔(海拉尔)4个中心城市功能。加大政策扶持力度，重点发展建设12个小城市。

重点发展建设的12个小城市

城市名称 发展方向

漠河：对俄经贸物流业和边境旅游业

塔河：林木产品精深加工业

呼中：度假旅游业、野生浆果加工业

铁力：生态旅游、生物制药和绿色食品

嫩江：绿色食品加工、农副产品加工和物流业

五大连池：旅游、农产品加工和矿泉水业

北安：大宗农畜产品物流业和农畜产品深加工业

阿尔山：温泉冰雪特色旅游业

牙克石：木材精深加工

根河：生态旅游

扎兰屯：农畜产品加工业

额尔古纳：生态旅游

提升中心城市功能的4个城市

城市名称 定位

加格达奇：大兴安岭岭东的重要交通枢纽和商贸物流中心、旅游中心城市，重点发展生态休闲旅游、林木产品精深加工、绿色食品加工、物流等产业

伊春：小兴安岭林区旅游中心城市，重点发展木材精深加工、森林生态旅游、绿色食品、清洁能源等产业

黑河：中俄经贸合作中心城市和重要口岸，重点发展绿色食品加工、边境旅游、能源、原材料、物流等产业

呼伦贝尔(海拉尔)：大兴安岭岭西的旅游中心城市、主要交通枢纽和商贸物流中心，重点发展旅游、能源、化工、农畜产品加工等产业

重点打造6大绿色生态产业基地

《规划》提出，将把林区建设成为我国北方绿色生态食品、特色畜禽产品生产和加工基地，将重点扶持6大绿色生态产业基地。

1、有机食用菌种植基地：在大兴安岭地区、伊春、黑河市、呼伦贝尔市、阿尔山市和科尔沁右翼前旗建设以有机黑木耳、蘑菇为主的食用菌种植基地。

2、野生蓝莓、红豆产地保护基地：在大兴安岭地区、伊春、呼伦贝尔市和瑷珲建设野生蓝莓、红豆产地保护基地。

3、特色山野菜生产和加工基地：在扎兰屯、牙克石、阿荣旗、阿尔山、伊春、黑河等地建设蕨菜、黄花菜、金针菜、卜留克等特色山野菜产品生产和加工基地。

4、优质马铃薯育种基地：在黑河、大兴安岭地区、呼伦贝尔市和科尔沁右翼前旗建设全国优质马铃薯育种基地。

5、高纬寒地特色浆果基地：在黑河建设欧洲花楸、俄罗斯无刺大果沙棘、穗醋栗等生产基地。

6、野生动物养殖基地：在鄂伦春自治旗、额尔古纳市、鄂温克旗、新林区、黑河市等地建设鹿、野猪、狐、貂等标准化养殖基地。

同时，在黑河、加格达奇、伊春、海拉尔、牙克石、根河、扎兰屯等地，扶持若干家具有较强市场竞争力和品牌优势的大型木材精深加工企业，提高产品加工度和档次。

林区公路将上连省道外连周边地市

《规划》提出，到2020年，林区的县际和森工企业所属的林业局所在地之间公路，以及其他县乡公路、重要的国防公路、旅游公路和通往工业园区公路，将形成上连省区道、外连周边地市、覆盖林区的公路交通网络。

公路：将建成国家高速牙克石至海拉尔段、新林北至扎兰屯段，国道111复线加格达奇至嫩江段，以及其他干线公路黑河-加格达奇-根河-海拉尔段、加格达奇-漠河段。

铁路：建设满归-古莲-洛古河、韩家园-呼玛-黑河、扎兰屯-阿荣旗、五大连池-北安铁路;实施滨洲线、富裕至古莲铁路、滨北铁路、嫩江-漠河扩能改造工程;规划研究建设莫旗-讷河-五大连池铁路、扎兰屯-柴河-阿尔山铁路等。

航空：改扩建海拉尔机场、加快建设加格达奇机场，启建五大连池机场。

我省还将重点改造升级大兴安岭、伊春、黑河地市级医院。大兴安岭森工林区改扩建9个县级综合医院，伊春森工林区和森工总局改扩建县级医院24个，黑河等地方林区建设16个县医院。同时，建设大兴安岭地区精神病防治院和伊春市精神病防治院。

在大兴安岭建国家级低碳经济示范区

《规划》提出，鼓励国有林区自行组织先行改革，对改革彻底、效果明显的，中央财政在安排天然林保护资金时予以奖励支持，对纳入天然林保护工程实施范围的国有林，由中央财政安排管护费，国有林区森工企业在册全民职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险，继续由中央财政适当补助。

同时，大小兴安岭林区作为全国生态补偿机制试点重点区，将加大中央财政补偿力度，规划区内的国家级自然保护区列入国家生态补偿试点，在大兴安岭地区建设国家级低碳经济示范区。生态功能区范围内森林覆盖率高于70%的县(旗、区)参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策;在中央预算内投资中安排专项资金，用于支持大小兴安岭林区能充分吸纳就业的接续替代产业以及林区“以煤代木”。

我省位于《规划》内的39个县(市、区)

呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、嘉荫县、铁力市、孙吴县、五大连池市、逊克县、北安市、嫩江县、瑷辉区、汤原县、鹤岗市区、萝北县、绥棱县、海伦市、庆安县、通河县、巴彦县、木兰县。