城市新貌。

神华宝清电厂火热建设中。

宝清万里润达仓储项目。

双鸭山龙煤天泰煤化工有限公司煤制10万吨/年芳烃项目。

建龙钢铁公司180无缝钢管生产线。

□国林岳杜朝剑本报记者刘晓云

核心提示

去年9月，双鸭山市召开了全市产业项目建设推进现场会;时隔半年，3月28日，该市召开了全市项目建设总结暨动员大会。这是双鸭山再次向全市发出聚焦经济建设，举全市之力抓招商、上项目的强烈信号。近年来，双鸭山全市各级党委政府、各级领导干部紧紧扭住发展这个第一要务，毫不动摇地向经济建设这个中心持续聚焦发力，毫不动摇地把产业项目建设和招商引资作为经济工作一以贯之的“生命线”和第一抓手，把全市的资源、智慧、力量凝聚到产业项目建设上来，形成全市上下谋项目、上项目、落项目的浓厚氛围，在全市上下掀起新一轮产业项目建设的热潮，全市产业项目建设取得了明显成效。

2月18日，总投资58.02亿元的神华国能宝清煤电化有限公司宝清电厂新建2×600MW机组工程项目复工;

2月20日，总投资9.81亿元的黑龙江省万里润达生物科技有限公司年产30万吨燃料乙醇项目开工，黑龙江建龙钢铁有限公司总投资2.10亿元的65MW余热余气利用发电机组项目、总投资1.27亿元的无缝管热处理生产线项目复工;

3月8日，总投资3.98亿元的黑龙江省万里润达热力有限公司黑龙江宝清经济开发区热电联产项目复工;

3月10日，总投资1亿元的黑龙江宝硒生物科技有限公司年产10万吨生物菌肥项目开工，总投资42.6亿元的黑龙江省万里润达生物科技有限公司150万吨/年玉米深加工项目、总投资6亿元的双鸭山市中双石墨有限公司石墨采选项目复工……

早谋划、早动员、早行动、早落实、早产出。今年春节刚过，伴随着打桩机、吊车等机械的轰鸣声，运载车辆来往穿梭，双鸭山新一轮产业项目建设的热潮比往年来得都早一些。

“资源型城市转型不快、接续替代产业发展较慢、民营经济活力不足等问题突出，我们坐不住、等不起、慢不得。”双鸭山市委书记宋宏伟如此表达双鸭山人对发展的紧迫感：“全市上下高度重视项目工作，牢固树立了‘经济建设是第一要务，招商引资和项目建设是第一抓手’意识。市级领导带头抓项目抓招商，各县区和市直部门负责同志把主要精力放在抓发展、抓招商、抓项目上，有力地带动了全市各级干部投身项目建设工作。”

狠抓招商创新方式机制

双鸭山全市上下不断创新招商方式，通过强化机制招商、专业招商、政策招商、定点招商等有效措施，全方位、宽领域、多渠道开展招商引资活动。市经济技术开发区通过创新招商方式，开通绿色通道，优化投资环境，使总投资4亿元的年产8万吨佛山百冠科技不锈钢管材项目成功落户双鸭山。

双鸭山充分利用与佛山市对口合作的难得机遇开展招商引资工作。岭东区借助主要负责同志在佛山挂职锻炼期间，多次到当地企业登门走访，将双鸭山的政策和优势进行宣传，成功将国家级高新技术企业佛山医悦科技有限公司数字化应用系统研发中心项目引进到双鸭山开发区。

元旦刚过，由宝山区政府领导带队，区发改、招商、项目办等单位组成的“冬季招商团”先后到广州、佛山、青岛等地开展实地考察、宣传推介和项目对接等招商活动……短短十天时间内，宝山区“冬季招商团队”先后走访珠三角知名企业18家，并参加佛山青年商会换届、佛山餐饮协会峰会、高明区工商联年会等集体性商务活动5次，收集到有价值的线索15条，签约项目2项，同时还为全市农副产品拓宽了销售渠道。

宝山区“冬季招商团队”是双鸭山狠抓招商引资的一个生动缩影。双鸭山人认识到，招商引资是贯穿经济工作始终的“生命线”，必须牢牢抓在手上，坚定不移地推进落实，时刻都不能放松。

双鸭山重点围绕现代煤电化、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、生态旅游、特色种植“五大产业链条”，积极开展产业对接活动，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接。全年共组织和参加各类招商活动343次，“众农联”、米高高效钾肥等67个项目相继落户双鸭山。

“抓招商引资，一定要紧紧把握解放思想这个总开关，思想不解放，招商引资工作就难以取得实效。”市长郑大光说，要坚持问题导向，充分发挥“解放思想推动高质量发展大讨论”和“我为招商引资做贡献大讨论”成效，活化招商方式。

新常态下开展招商引资，必须强化创新思维。组建招商专班。今后，双鸭山不再搞全员上阵、全民招商，通过建立高水平的招商引资专班，培养和选用专业招商人才，坚持凭专业说话，切实提高招商的精准度和成功率。目前，该市已经成立了市经济合作促进局，专门从事招商引资工作;突出专业招商。要以委托招商、中介招商、代理招商、小分队招商和联合招商等为依托，不断延长招商“手臂”，拓展招商视野，聚焦重点企业、重点项目、重点园区、重点产业、重点地区开展专业招商，加快实现招商市场化、专业化;突出以商招商。将双鸭山现有企业特别是骨干企业作为招商引资主体，把企业推向招商引资一线，鼓励引导企业拿出优质资产、优势产品、潜力项目，与国内外大企业对接，通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，实现借力发展、融合发展;突出线索招商。紧盯重点线索，特别是招商之冬已有合作意向的招商线索，逐个落实专班，“一对一”地开展对接洽谈和跟踪推进，争取把更多招商线索转化为现实客商、落地项目。

抢前抓早项目建设提速

开展解放思想推动高质量发展大讨论，是省委贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神作出的重要部署，是推进龙江全面振兴全方位振兴的“金钥匙”。双鸭山结合“解放思想推动高质量发展”大讨论和“我为招商引资作贡献”大讨论抓项目工作，从思想观念和精神状态入手，以思想大解放推动产业项目建设大发展。

针对产业结构偏重、大项目偏少、创新动能不足、开放合作不够等短板，双鸭山市委通过深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，提出了全面振兴全方位振兴“十个新”目标和“六条路径”，拿出具体措施向产业项目要高质量。

去年九月召开的全市招商引资和产业项目建设大会，提出“经济建设是第一要务、产业项目建设是第一抓手”，组建了经济合作促进局，出台了招商引资优惠政策，制定了全市招商引资和产业项目建设考核办法，大力推行“一个市级领导牵头、一套工作班子、一支招商队伍、一个专家咨询机构”的“四个一”工作机制，建立“专班+园区”“目标+考核”的项目工作新机制，在全市开展了“我为招商引资做贡献”大讨论，举全市之力、聚全民之智抓招商上项目。

成效明显：全年共签约招商引资项目67个，到位资金133.5亿元，开复工500万元以上产业项目131个，完成投资59.4亿元，竣工项目41个;其中列入省重点推进产业项目开复工4个，完成投资21亿元，同比增长40.7%。万里润达玉米深加工、鸿展特优食用酒精等项目加快建设，2个省定点玉米燃料乙醇项目落地开工，中双石墨采选、黑龙江“众农联”等一批重点项目取得实质性进展，生态旅游、休闲康养、冰雪经济等特色产业加快发展，有力促进了全市产业结构优化升级。

园区建设步伐加快。市经开区和各县区园区基础设施建设的力度和投入不断加大，产业承载和项目集聚能力持续提升，春晖水性防锈防腐涂料、恒大秸秆生物肥等一批项目落户园区。今年，双鸭山加快推动公共基础设施和重点项目向园区集聚，尽快产生投资倍增效应。特别是加快推动重大项目向园区集中、上下游产业链项目向园区集结、生产要素向园区集聚，加快把开发区打造成集聚发展、创新发展的重要区域。市经开区加快推进鸿展燃料乙醇项目建设，力争中国中药(双鸭山)产业园等项目开工建设，华夏易能薄膜太阳能电池项目完成升级改造。宝清县把煤电化(材)产业园区建设作为头号工程，强力推进，强化水、电、气、运等要素供给，为大项目入驻创造先决条件。

产业项目建设事关双鸭山转型振兴发展大局，必须持之以恒、紧抓不放。市委市政府已经明确了今年产业项目建设的总体目标，即：确保全市新策划生成投资5000万元以上产业项目60个，开复工500万元以上产业项目150个，新增省级重点产业项目16个，竣工45个，当年完成投资70亿元。《双鸭山市2019年产业项目建设目标任务分解方案》已经印发，《方案》对各县区、市经开区和各相关部门新策划生成投资5000万元以上产业项目、开复工500万元以上产业项目、新开工项目、新增省级重点产业项目、竣工项目数量和当年完成投资额度都做了详细分解。

项目落户，服务跟上。双鸭山不断完善市、县(区)、责任部门领导干部抓招商上项目责任机制，强化重点项目市、县(区)、部门分级管理，与任务分解对标对表，实行专人专班包保推进机制，重点加快60万吨煤制烯烃、国能宝清二期2×100万千瓦超超临界机组等重大项目前期工作。对重点项目实行特事特办、容缺办理、并联审批，特别是对列入省、市“百大项目”的要建立审批绿色通道，推动政策、资金、要素向“百大项目”倾斜集聚。对已确定的95个拟建项目，各县区、经开区和各部门建立帮办员制度，“一对一”跟踪服务，及时帮助项目建设单位解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保拟建项目快开工、复工项目快推进、在建项目快建成。

整顿作风优化营商环境

不久前，黑龙江省润豪建筑工程有限公司同样把一面锦旗送到了双鸭山市市民服务中心，感谢窗口工作人员专门开通“绿色通道”，耐心帮助完善材料，让企业节约成本、高效开工。

近两年，双鸭山紧扣“放管服”改革主线，深化行政审批制度改革，打造“全程代理”政务服务模式，积极推进“网上办事大厅”，加快商事制度改革，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，市民服务中心打造群众和企业满意的政务服务平台，就是取得阶段性成效的缩影。

双鸭山市市民服务中心实施“综合窗”改革，改进服务模式、完善基础设施、简化审批程序、优化窗口服务，实现从“多窗式”办理到“一窗式”搞定、“办事找熟人”到“办事不求人”转变。

以办理法人事项业务为中心，整合市场监管局、食药监局、住建局等服务职能，设立法人事项受理区域，实现一事一窗“一站式”服务。设立代办窗口，为企业提供全程领办、无偿代办服务。实施“失信商事立体联合惩戒办法”，全面构建起事前、事中、事后全链条监管模式，为企业“标红线”、“排地雷”。推进“四零”服务承诺创建，完善举报监督机制，广泛征求群众意见建议，不断提高服务质量，让前来办事的群众和企业享受到更加便捷周到的服务体验。目前，全市3248项政务服务事项，已实现“网上办”2466项。

推进项目建设，干部作风是关键。双鸭山以作风整顿破题，用硬措施改善软环境。28日召开的全市项目建设总结暨动员大会上，去年指标完成好的前两名介绍了经验，完成不好的后两名作检讨式发言，给到会的干部很大震动。此举正是双鸭山要加大干部作风整顿的一个强烈信号。

双鸭山以项目看政绩、以项目比能力、以项目看作风，把考核体现在日常，不仅要考核项目建设的进度、质量，而且要考核项目建设前期工作。抓考核，核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒，提振士气、激发干劲。项目建设成效好的，就当先进、作标杆，成效不好的，就约谈、通报;推进项目有功的干部，就优先提拔、重用，推进项目不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒正向激励作用。组织部门通过在项目建设一线发现、培养、考察、选拔干部，鲜明地树立起抓项目、重实绩的工作导向。

行政效率高，发展活力强。双鸭山建立重点项目市县分级管理制度，研究制定相关支持政策，做到重点项目专题研究、专班推进、专人负责，确保盯得住、跑得勤、落得快。认真落实重大项目建设包保责任制，完善绩效考核办法，加强督促检查，严格绩效考核，推进工作落实，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率。

好作风、好环境是双鸭山转型发展的关键，但改作风、优环境是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就。3月21日召开的全市深化机关作风整顿优化营商环境工作会议上，“开局就是决战、起步就是冲刺”市委书记宋宏伟掷地有声的讲话，彰显了市委市政府巩固拓展新成果，枕戈待旦再出发的豪迈气概。

咬定产业项目建设不放松，乘风破浪正当时。一个全新的双鸭山正加速向人们走来。

本版照片除署名外均由双鸭山市委宣传部提供