以优化营商环境为基础全面深化改革

重点推进“放管服”改革，理顺政府各层级权责关系，建立权责分明、流程优化、标准规范的行政体系。继续下大力气推进政务服务便利化，重点推广“一颗公章管审批”等新模式，推动“办事不求人”长效化机制化常态化，拓展延伸服务领域，真正让企业和百姓有事网上办、就近办、一次办。

坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的重要突破口，按照既定改革时间表、路线图、任务书，一企一策，加快引进战略投资者，加快处置“僵尸企业”，着力解决部分企业“不想改、不会改、不敢改”问题。全力推动14个集团发展。推进市直部门所属和区县（市）国企改革，实现国资国企改革全域覆盖。

进一步壮大民营经济。在政府采购、准入许可、国企改革等方面坚决破除隐性壁垒，创造开放市场环境，让民营企业公开公平公正参与市场竞争。巩固和拓展减税降费政策成效。进一步降低企业用电用气物流等成本。完善清理拖欠民营及中小企业账款长效机制。有效破解中小微企业和高新技术企业融资难融资贵问题。

积极构建现代产业体系创新推动经济高质量发展发展现代农业

以提升价值链为切入点发展现代农业。围绕保障重要农产品有效供给和农民增收，推动农业绿色化、优质化、特色化、标准化、品牌化，持续打造一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村。深入实施优质粮食工程，粮食产能稳定在300亿斤左右。加大新型经营主体培育力度，运用市场机制促进种养基地与加工龙头高效对接。着眼建设面向全国的绿色厨房、中央厨房，建立与中心城市、沿海发达城市合作开发直销直供体系，鼓励应用微商、直播、智慧订单等农村电商新模式。发挥城市科技、人才、产业、消费市场等辐射带动作用，支持县域聚焦资源禀赋开发打造立县主导产业。

以数字经济牵动工业强市

要以数字经济为抓手，落实省百千万工程，加速工业存量升级和增量培育，有效增强工业经济支撑力。用信息化改造升级传统产业，加快工业互联网创新应用，建设一批智能工厂和数字化车间。培育壮大互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术产业，并促其与实体经济深度融合，发挥5G商用对产业链的带动作用，探索“区块链+”质量追溯、行政审批、医保监管等应用场景。用智慧城市建设小切口带动数字经济大发展，全面推进数据打通、资源共享、云平台建设和平台上软件应用开发，有效促进信息产业发展、创造更多创业机会和就业岗位、提升城市现代治理能力及运行效率。着力推动航空航天装备及配套、船舶及海洋工程配套、小卫星及北斗导航系统应用、军民两用材料及制品等领域开发新技术新产品新产业，支持企业在游艇制造、寒地特种装备、生物医药及医疗器械等方面抢占“智高点”。

全面释放文旅体融合发展潜能

围绕打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都，着力办好哈夏音乐会、国际冰雪节、中国美食节、国际潮商大会、各类国际体育赛事、国际时尚设计周等活动，提档升级中央大街、亚布力、冰雪大世界及太阳岛雪博会、冰雪嘉年华等王牌景区，推进金上京遗址申遗工作，完善“哈亚雪”等精品线路，在文化传承、医养康养等领域推出一批特色产品商品纪念品，以科技引领建立有效监督机制，净化交通、景区、购物等市场环境，让广大游客高兴而来、尽兴而归。大力发展体育健身、培训服务、网络文创、电子竞技等产业，更多依靠市场机制和现代科技创新推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。着力开启城市夜经济，重点建设夜间美食品味、观光体验、艺术欣赏和时尚消费示范街区，不断激活夜游夜娱夜购市场，让美丽的哈尔滨之夜更加精彩！

聚焦重点难点

坚决打赢三大攻坚战

如期打赢脱贫攻坚战。全面对照并严格执行“两不愁三保障”标准，重点健全完善住房、饮水安全管护长效机制，逐户夯实脱贫措施，把好贫困人口退出关，确保剩余847名贫困人口全部脱贫退出。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和及时帮扶，确保贫困户和有贫困户的村实现产业项目全覆盖。

持续打好污染防治攻坚战。实施大气污染综合治理攻坚，落实落靠河（湖）长制，统筹城乡垃圾治理，加强黑土地保护，落实农业“三减”500万亩，创建土壤污染防治先行区。完成人工造林10万亩，城区新植树木3.4万株。严厉打击非法猎杀、收售野生动物行为。

完善金融监管工作体系，加强对非法集资、理财、网贷等重点领域排查预警处置，坚决遏制增量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。着力建设好金融集聚区。引导金融机构落实增加制造业中长期融资政策，完善中小微企业融资（再）担保体系。

高标准建设自贸片区推进更高水平对外开放

统筹推进哈尔滨自贸片区与临空经济区、综保区功能联动建设，与黑河、绥芬河片区优势互补、资源共享。对照国际通行规则，对表国内最优标准，重点在外资准入、国际贸易、跨境金融、海关监管、离岸业务等领域，探索推出外商境内股权投资、对俄跨境电子商务、服务及加工贸易“一口办理”、卢布离岸结算中心、设立离岸孵化器等一批具有哈尔滨特色的创新产品，推动投资贸易便利化自由化国际化。

全面释放哈尔滨国际化都市潜力，着力打造对俄开放桥头堡、对中东欧开放节点城市、对东北亚和北美开放重要门户。以农业开发、食品进口、能源利用等为重点，进一步扩大对俄贸易。重点开展与日韩在农产品及加工、经贸、人文等领域合作，与欧美国家在冰雪体育、高端装备制造等领域合作，与港澳台、东南亚在贸易、旅游等领域合作，推动形成全方位对外开放新优势。