这一年的黑龙江高频词：主题教育、优化营商环境、百大项目、脱贫攻坚、自贸区、办事不求人、一把手走流程、冰城蓝、稳就业、保民生……

回眸2019年，黑龙江省“转”字当先，转思想、转作风、产业转型、转方式调结构，“转”起来的龙江处处发生可喜变化。人民网黑龙江频道特别策划“2019年身边的变化”系列报道，通过文字、图片，我们共同回顾龙江各地一年来的转变，以及龙江百姓一年来收获的幸福瞬间。

如果要在龙江大地上评选2019年的年度热词，“优化营商环境”必定上榜。2019年1月18日，在黑龙江省十三届人大三次会议上，《黑龙江省优化营商环境条例》获得高票通过。《条例》出台后，稳步推进“办事不求人”、“最多跑一次”、流程再造，步步向前的优化营商环境工作犹如紧密的鼓点，一边敲打着形式主义、官僚主义思想，一边振奋着龙江发展的活力与信心。

哈尔滨市民大厦办事大厅。黑龙江省营商环境建设监督局供图

深化“放管服”持续释放改革红利

42天可以做什么？七台河有自己的答案，一个投资120亿元的项目，从签约到破土动工，七台河仅用了42天。这一来自北京泰银集团的联顺制药项目，跨过山海关，直奔七台河。泰银集团董事局主席汪龙说，北京泰银是被七台河的资源禀赋、营商环境和七台河市委市政府对当地经济发展的责任心和魄力所吸引，七台河的良好营商环境信得过、靠得住、叫得响。

推进优化营商环境以来，黑龙江省各市（地）严格执行并联审批、联合预审、一图会审等制度，探索“承诺即开工”模式，重大项目落户速度不断刷新纪录。

“承诺即开工”，这是哈尔滨新区的改革措施，随着这一政策落地，原本需要100余天的时间跑各种手续的企业，拿地后9天就获得施工许可，比国家规定的120天提前100多天，“新区速度”一步跨入了领跑全国的第一梯队。

在大庆市，对重大签约项目派出“首席服务官”，从开办企业到投产提供全流程审批服务和政策咨询，全力打通项目推进服务“最后一公里”，极大地推动了项目建设进度。

据统计，2019年上半年，全省以“百大项目”为重点的基础设施和产业项目投资建设加快，施工项目和新开工项目分别增长20.1%和4.2%；固定资产投资比上年同期增长3.5%，增幅同比提高3.2个百分点。

不仅大项目蒸蒸日上，营商环境的优化让个体工商户这样的中小型市场主体也有了蓬勃发展的土壤，2019年上半年，全省新登记市场主体21.7万户，其中新登记企业4.6万户，个体工商户16.8万户；城镇登记失业率控制在3.86%，为历史同期最好水平。

在以往，申领了营业执照后，小餐饮业户还需要申领食品经营许可证，在申领期间，原则上不允许经营食品。如今，哈尔滨新区内的小型餐饮业户、小超市、小食杂等市场主体，只需确定场地，办理营业执照的同时作出具备基本开业条件不违反食品安全规定的承诺后即可经营，无须再进行行政审批。将“办照即经营”落到了实处。

2019年，黑龙江省积极推进政务服务流程再造。以深化“放管服”改革为牵引，大力开展省市县三级行政权力事项标准化规范化工作，按照“减材料、减时限、减环节”要求，优化行政许可等行政权力流程。截至目前，许可事项减缩271个环节，平均缩减9个工作日。与此同时，指导各地各部门围绕“一件事”集成服务，探索行政审批信用承诺制改革，深化流程再造，改革红利持续释放。

未来可期 “最北自贸区”释放发展新动能

2019年9月，随着中国（黑龙江）自由贸易试验区的哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区揭牌，三个片区也吹起了一阵改革的新风。

自贸试验区黑河片区在实施“多证合一”登记制度的基础上，扩大到“60证合一”。推出市场主体商事、税务“一窗登记”的审批服务新模式，减少办理所需时间。对不涉及负面清单的外国投资者推行实施国民待遇，免于提交认证、公证文件，只需提交加盖公章或签名的营业执照和护照等身份证明的复印件及相关文件的翻译件，即可设立企业。

在审批制度改革创新方面，自贸试验区黑河片区以“马上就办、马上就好”为服务宗旨，着力完善一站式审批服务机制，目前共设置综合服务窗口14个，未来将增加至24个，进驻公安、出入境、交警、不动产登记、国土、消防、海关、税务8家派驻单位。在“双随机一公开”监管制度基础上，创新推出“三随机三公开”监管方式，营造公开透明的执法检查环境，有效释放市场活力。

位于中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区内的罗塔斯国际贸易有限公司，在办理当场就拿到了营业执照。外籍自然人赛宗诺夫·谢尔盖·瓦西里耶维奇通过自贸区政务服务中心的绿色通道，感受到了自贸区外资企业登记的“加速度”。这是黑龙江自由贸易试验区绥芬河片区政务服务中心建立的“绿色通道、特事特办、帮办代办”服务机制，外资企业开办即来即办，营业执照“立等可取”。

近日，《哈尔滨新区暨黑龙江自由贸易试验区哈尔滨片区关于鼓励产业集聚推动高质量发展的若干政策措施（试行）》发布，又被称为“黄金30条”。结合新区实际，从推动先进制造业加快发展、鼓励对俄及开放型产业集聚发展、加大对科技创新的扶持力度、全力打造对俄金融结算中心、大力支持总部企业入区发展五个方面入手，“黄金30条”全是实打实的“硬核政策”和“超级红包”。

2019年，哈尔滨新区新引进产业项目101个，协议引资额首次突破2000亿元大关，在招商引资数量和质量上取得了丰硕成果。一组截至2019年12月初的数字显示，中国（黑龙江）自贸试验区哈尔滨片区成立后，新设立企业1081家，同比增长75.2%。

齐齐哈尔市自然资源局“一把手走流程”。齐齐哈尔市委宣传部供图

“领导干部走流程”优化营商环境出实招

2019年以来，黑龙江开展“领导干部走流程”活动，督促领导干部坚持问题导向，明确以暗访为主，各级班子成员对分管、联系、监督的领域，以普通办事人员、普通群众的身份亲身体验。

2019年上半年，齐齐哈尔市不动产登记中心积极改进存量住房交易流程，将所有不动产业务中最复杂的“二手房转移登记”流程进行大刀阔斧的改革，将办理交易需要涉及的多个部门、多项受理业务整合进一个窗口，实行“一窗受理”、并联审批。这样，市民办理过户就不需要楼里楼外、楼上楼下的跑窗口了。但是，这样百姓就真正满意了吗？

齐齐哈尔市自然资源局局长崔凤臣跟着一位办理二手房交易过户的市民体验了全部办事流程。发现市民还需要到受理和税费缴费两个窗口再分别排队、递交材料，且办理完过户后，还需要办理自来水、燃气等户名的更名。

发现问题，立行立改。如今齐齐哈尔市民再去办理不动产业务，只需要通过一个窗口，就可以实现不动产更名受理、税费缴纳、自来水和燃气更名过户。群众办理业务只需提供身份证、不动产权证，叫一次号、填一张表，交一套原件材料且无需复印，即可完成业务受理，整个过程下来不超过45分钟。

2019年，黑龙江省出台了《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，以公安、教育、医疗和哈尔滨市为重点，逐步向40个省直部门和13个市（地）推动。大庆市对全市政务服务事项再次清底梳理、优化精简，办理时限较原承诺压缩37%。伊春市不动产登记全面推进“一窗综合受理”，最快30分钟就能拿下不动产权证。

目前，齐齐哈尔市已经整合了109个系统（网站）全部迁移上“政务云”，作为黑龙江省唯一一个“互联网+政务服务”数据共享平台试点市，齐齐哈尔市在全省率先开展电子证照全面应用。政务大数据平台以千万级的汇集速度，百万级的接口调用，支撑了90%部门的共享需求，全市一半以上政务服务事项的事件提交、人工核查被数据跑动所替代。

一体化在线政务服务平台建设已经在齐齐哈尔市初见成效，即将在龙江大地上全面推行。据省营商局相关负责人介绍，该局正在加快推进全省一体化在线政务服务平台建设，编制平台对接标准，目前已经启动省级政务服务平台升级改造，提前完成与国家政务服务平台对接并取得全国排名第十的好成绩。正在建设全省统一政务服务门户和统一移动端APP，统一身份认证、电子印章、电子证照、咨询投诉和事项库等系统，完成一体化平台的支撑体系建设的同时有序推进省市两级数据共享交换平台建设。“一网通办”的目标正在逐步成为现实。

2019年前三季度，全省新签约内资项目1078个，实际利用内资1055.1亿元。阿里巴巴、新希望、吉利、融创、绿地、恒大等一批“金凤凰”纷纷飞来龙江。优化营商环境没有尽头，这是一场攻坚战，更是一场持久战。正如省营商环境建设监督局党组书记、局长张琢所言：“优化营商环境，永远在路上，没有最好，只有更好。”