关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知

发改振兴〔2019〕1405号

有关省(区、市)发展改革委、科技厅(委)、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门，国家开发银行有关分行：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行(以下简称五部委)联合印发的《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》《老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区设立管理办法》有关要求，2017年，五部委支持有关城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区。两年多来，首批示范区以高质量发展为引领，以产业结构调整和城市更新改造为重点，统筹推进创新能力提升、营商环境优化、实体经济发展、民生保障和生态修复，有效激发了城市发展活力和内生动力，为全国传统工业城市转型升级探索积累了一批经验，示范区建设初步实现了预期目标。在此基础上，经地方申报、专家评估和统筹研究，拟支持北京京西、大连沿海、黑龙江大庆、江苏徐州、江西萍乡、河南西部、广东韶关、贵州六盘水等建设第二批产业转型升级示范区。同时，就新时代进一步推进产业转型升级示范区建设通知如下。

一、加强组织领导

五部委将进一步落实有关政策文件，研究细化投资、创新、产业、土地、金融等方面的支持政策，继续安排中央预算内投资支持示范园区和重点园区建设。各有关省(区、市)要完善省级协调推进机制，组织示范区所在城市(区)全面实施建设方案，加快落实各项政策措施。示范区所在城市(区)人民政府要增强新时代做好产业转型升级工作的责任感和紧迫感，狠抓政策落地见效，以产业转型升级引领带动经济高质量发展。

二、明确重点任务

第二批示范区所在省(区、市)有关部门要根据评估意见，组织对示范区建设方案进行修改完善，报省级人民政府批准后印发实施，并抄报五部委。首批示范区所在省(区、市)有关部门要结合2017-2019年示范区建设进展和年度评估，组织开展示范区建设方案修编，由省级有关部门联合印发实施，并抄报五部委。建设方案要坚持新发展理念，落实高质量发展要求，围绕夯实实体经济发展基础，增强城市辐射带动作用，提高集聚产业和人口能力，加强高效集约节约用地和生态保护修复，明确产业转型和城市更新的目标、定位和分阶段重点建设任务，积极探索加快示范区和示范园区建设的新机制、新方法，加快建立健全创新驱动的产业转型升级内生动力机制，形成以园区为核心载体的平台支撑体系，构建特色鲜明竞争力强的现代产业基地，培育先进制造业集群，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升。

三、完善年度评估

总结2017-2019年年度评估经验做法，进一步完善年度评估机制。健全定量评估与定性评估相结合的年度评估评分指标体系，量化统计数据重点评估所在城市主要经济指标和空间利用指标，以及示范园区、重点领域、重点项目建设进展情况，结合开发区建设用地集约节约状况专项评价结果，专家组定性评分重点评估示范区建设工作成效、典型经验做法等。优化城市自评、省内初核、第三方评估和各省交叉评估的年度评估流程，简化操作，突出工作实绩，力戒形式主义。

四、突出奖惩激励

将示范区建设成效与对老工业基地调整改造表彰激励相结合，对年度评估结果为优秀的示范区，优先报请国务院办公厅给予通报表彰，大力落实各项激励政策，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广。将示范区建设成效与中央预算内投资相结合，对年度评估为优秀和良好的示范区，增加年度资金切块额度。将示范区建设成效与各项支持政策相结合，对评估结果为优秀和良好的示范区，优先安排各类试点示范和政策支持。定期组织召开现场经验交流会，推广评估结果为优秀的示范区有关经验做法，指导评估结果为较差的示范区分析原因、借鉴经验，更好推进示范区建设。对连续三年评为优秀的城市，允许增加示范园区数量，允许所在省(区、市)再推荐一个城市建设示范区；对连续三年评为较差的城市，取消示范区资格，不再享受相应政策。