● 煤价下降重创煤炭企业

● 四煤城陷入发展困境

● 产业结构不合理，产能利用率低

● 为煤企提供信贷的金融机构面临较大风险

● 人员分流安置任务重

中国能源报-中国能源网 | 一直以来，煤炭是黑龙江省主要的自然资源，煤炭行业在黑龙江省的经济发展方面发挥着重大的促进作用。但自2012年始，煤炭市场供需格局发生了重大变化，煤炭落后产能的退出给黑龙江省煤炭资源型城市和煤炭企业带来阵痛，同时地方经济增速放缓、煤炭生产规模不断扩张、煤价持续下跌使黑龙江省煤炭行业陷入严重的困境。当前，黑龙江煤炭产业的发展主要存在以下五个方面的问题：

煤炭资源价格下降重创黑龙江省煤炭企业。从2012年开始煤炭价格指数持续走低，2015年比2012 年下降15.4%，虽然2016年煤炭价格指数有所回升，但是经过3年煤炭价格低迷的影响，许多煤炭企业已经遭受巨额亏损或已倒闭，2012年黑龙江省煤炭企业数量为267家，到2017年煤炭企业数量减至95家，减少了64.4%。2012年煤炭企业中亏损企业占21.3%，2017年亏损企业占比上升至48.4%。以黑龙江省最大的煤炭企业龙煤集团为例，受煤炭价格影响，该企业自2012年逐渐增亏，最多2015年亏损达35.49亿元。前四年龙煤集团营业收入及利润不断下滑，资产负债率居高不下，且连续多年现金净流出，导致企业资金紧张，经营压力大，经营风险加剧。其间，黑龙江省为帮助龙煤集团脱困曾一次性安排30亿元支持资金，使本就不充裕的财政资金更为紧张，对黑龙江省的经济发展产生了巨大的负向拉动作用。

四煤城陷入发展困境，经历“失去的五年”。受困于国内外市场需求疲软、煤炭资源呈现“量价齐跌”的情况，黑龙江省鸡西市、双鸭山市、鹤岗市、七台河市四座煤炭资源型城市面临非常严峻的经济发展形势，经济增长下行压力与产能过剩并存的现象亟须形成经济增长的内生动力。黑龙江省四座煤炭资源型城市自2013年经济均出现不同程度的下滑，虽然随着2016年煤炭价格上涨，煤炭企业亏损情况得到一定程度的好转，但反映到地区产值方面，除了七台河市2018年 GDP总值超过2013年外，另外三煤城均未达到2013年的水平，其中鸡西市2018年GDP为2013年的97.96%、鹤岗市为95%、双鸭山市为99.41%，煤炭城市陷入发展困境。

煤炭产业结构不合理，产能利用率低，近五成用于供热和发电。黑龙江省煤炭行业一直进行产品的粗加工，煤炭产业链条短，煤炭产品的附加值低。全省中小型煤炭企业众多，现代化煤化工产业总体上转化能力仍然偏低，难以从根本上改变以生产和销售煤炭原料为主的传统经营方式，更未实现煤炭产业规模化、现代化，产能利用率低。仍以黑龙江省龙煤集团为例，其2017年主营业务收入163.78亿元，净利润仅0.72亿元，净利润与主营业务收入比值0.44%，盈利能力非常低。另从黑龙江省历年煤炭消费方向来看，煤炭主要消费方向为发电和供热，虽然自2015年开始用于发电的煤炭量占比下降，但2017年仍达27.54%，供热比重达18.62%，发电和供热全年煤炭消耗比重达46.16%。相应的用于炼焦的煤炭占总供应量比重尚不到一成，2017年仅为7.54%，用于制气的煤炭量几乎可以忽略不记，2017年占比仅为0.45%。

煤企经营效率低下情况未得到根本扭转，金融机构承担较大信贷风险。近年来，随着煤炭企业面临严重的经营困境，黑龙江省内各金融机构积极提供信贷支持，帮助企业度过难关，但同时煤炭企业也承担了较重的财务压力，虽然自2016年开始煤炭价格上行，企业盈利状况好转，还款压力得到缓解，但企业经营效率低，营利能力弱的情况未得到根本扭转，使省内各商业银行面临较大的信贷风险。以黑龙江省龙煤集团为例，2018年末黑龙江省内共有11家银行为其提供信贷支持，其银行贷款合计66.37亿元，其中建设银行为其提供22.98亿元贷款，为11家商业银行提供贷款最多机构，兴业银行为其提供信用总额24.34亿元，为提供信用支持最多金融机构。虽然目前煤炭价格上涨，企业的还贷压力得到缓解，但是煤炭企业生产利用率低下的情况未根本扭转，使商业银行面临较大的信贷风险。

人员分流安置任务重。随着黑龙江省煤炭落后产能的接替退出，如何安置煤炭企业过剩职工是目前黑龙江省煤炭行业供给侧结构性改革的主要难题。一方面退出分流人员基数大。目前黑龙江煤炭从业人员臃肿，仅龙煤集团在册员工已达近30万人，其职工人数相当于黑龙江省国企员工的1/3。另一方面地方吸纳能力有限。受煤炭行业不景气的影响，资源型城市经济呈现下滑趋势，导致煤炭及其附属产业吸纳就业能力下降，第三产业也受到了影响。

如何推进黑龙江省煤炭行业供给侧结构性改革，借助供给侧结构性改革的重大战略机遇，实现黑龙江省煤炭行业的转型升级是当前亟需研究的重要课题。为更好的促进黑龙江煤炭行业健康、可持续发展，笔者建议：

整合优质煤炭资源企业，优化黑龙江省煤炭产业结构。一方面加强与煤炭下游行业的合作，整合优质煤炭资源企业，实现煤炭企业链条的延申，尽快促使煤电一体化体系形成。另外改变以往粗放的开采技术，深入发展煤炭深加工、精细加工，促进煤炭节能减排，提高煤炭资源的利用效率。

加强煤炭产品的深化，延申产业链，扭转煤炭企业亏损局面。加强高新技术的开发并积极引入新材料和产品，煤炭企业应进一步压缩成本，分流冗余人员，减少各类非经营性经费支出，减少在煤炭采掘和加工等各环节的资金消耗，增强投入产出比，通过资产剥离盘活非经营性资产，扭转亏损局面。

加速推进煤炭企业分流职工的再就业。一方面对年龄较大和工作年限较长的分流职工，选择内退或转岗，由煤炭企业消化和解决，减少再就业压力。另一方面对于学历水平较低的煤炭企业职工，通过组织技能培训的方式提高职工的个人素质和能力水平，增强这部分职工再就业的能力与技能。三是政府或企业应引导煤炭企业的分流职工明确就业预期和方向，促使分流职工尽快适应新的工作岗位。