在当前经济下行压力加大的背景下，财政预算紧张、投资能力不足，成为制约各地经济发展的一道难题。近年来，宁安市探索PPP发展新模式，充分发挥市场化、资本化能量，闯出一条园区建设新途径，找到招商引资上项目新办法，经济实现平稳较快增长。

PPP模式，简单来说是一种公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目投融资模式。在该模式下，鼓励私人资本与政府进行合作，政府投入小于传统投入，私人机构通过PPP项目运作收回投资赚取利润。近日，记者走进宁安，探寻该市是如何利用PPP模式，用最省钱的方式，解决园区建设中土地从哪里来，基础设施怎么建，项目怎么招的难题。

土地入股 破解征地难题

土地价格过高，财力很难承担，成为摆在许多政府辟建园区面前的一道难题。近年来，宁安市采取“土地入股、定量分红”的征收模式，破解征地难。据了解，农民以土地入股，政府按土地流转的2倍价格每年支付红利，每三年根据CPI进行调整，并给失地农民 养老补贴，园区企业优先录用失地农民。这样，政府建园区，征收5平方公里的土地需要6亿元，而每年支付给农民的“红利+养老补贴”不到3000万元，远远低于6亿元的融资成本，实现了“农民多增收、政府少花钱”的双赢。

在宁安工业园区一家家具厂做车间管理工作的崔英俊，原是李家村村民，他家被园区征地3亩。崔英俊给记者算了笔账：以往种地，好年头收入万元左右，一般年景也就五六千元。如今土地被征收后，每年可得到政府给的红利和补贴1.2万元，他在园区企业上班每年还有近5万元的收入，妻子也在这家企业上班，每年有近3万元的收入。日子比以前好多了。

这种征地新模式得到宁安市农民的普遍认可。以前征地一下子能得到几万、十几万块钱，但很快就花光了。如今这样每年领红利，细水长流，而且在工厂上班比种田挣得多。据宁安市市长徐利刃介绍，现在征用农民土地时，农民会主动提出采用这种征地方式。

政企合作 低成本高效建园区

征地问题解决了，如何解决园区里高额的基础设施建设费用?宁安市创新采用“乙方融资、政府还本、企业付息”和土地转换的模式，避免了政府背债建园区。

据介绍，宁安城投公司代表政府做甲方，引进既有基础设施建设资质、又有产业项目投资能力的战略投资者福建鹏盛投资公司做乙方，合作建设园区基础设施。

政府以专项资金、园区土地支付本金。乙方负责融资、建设、付息。这一模式，政府节约了成本，预计2.2亿元基础设施预算，实际仅用了1.6亿元。

在合作过程中，福建鹏盛投资公司看似无利可图，但为什么能干呢?公司总经理林文兴向记者解释道：园区建成后，自己上项目，可以节省项目成本;也可以盖厂房，通过租金、服务、要素供给等收费获得收益;届时还可依托稳定的收益，实现股权融资。

2014年入驻宁安工业园区的华翠实业，生产中高档家具。走进车间，机器已开足马力，工人们在流水线上紧张地工作。副总经理高荣斌对记者说，园区里各项服务都很好，现有的标准化厂房，带着设备来就能生产，大大降低了企业的风险成本、建设成本、财务成本和时间成本。

按这种模式，宁安市工信局整合工业存量资产组建工业投资公司做甲方，福建鹏盛投资公司做乙方，共同建设了对韩产业园，目前园区已开工建设，一期2016年7月投入运营。现已签约了投资2亿元的韩式商业街、投资1.6亿元的宝兴安绿色食品加工、投资1亿元的韩资全豆腐、投资1亿元的韩资乳酸菌留胚米、投资5000万元的罐装食品等5个项目。

以商招商 创新服务上项目

以往园区地征了、基础设施建好了，就怕没有项目、“晒地皮”。如今PPP合作模式，企业参与园区建设后，招商、招项目成为他们的赢利点和主动行为，“以商招商”应运而生。福建鹏盛投资公司总经理林文兴利用亲缘优势，两年招来6个闽商项目，在园区里辟建了海峡产业园。

俞守敏就是由林文兴招商引资而来，如今在海峡产业园里生产新型建材。俞守敏说，由老乡作投资引路人比较放心，在招商过程中，宁安市政府提供了很好的增信服务。经过半年多的考察，决心在这里投资兴业。目前陆续有闽商洽谈落户这里。

PPP合作模式中，政府也在改变服务观念。对于这种转变，工信局局长曹中宝打了个比方：以前政府建园区提供公共服务，对企业是保姆式的服务，如今PPP模式，政府参与合作建设，和企业的关系不是“保姆”而是“父母”，对自己的“孩子”当然会提供更好的服务。

宁安市实践PPP模式，实现了五个转变：由政府建园区向企业建园区转变，由债权融资向股权融资转变，由靠土地收益向靠服务收益转变，由项目载体功能向项目载体与融资载体多重功能转变，由政府招商向政府与企业联手招商转变。

经济思维的创新带来了经济活力的创新。如今，PPP合作模式还被该市应用于城市建设、棚户区改造、道路建设中。2015年，宁安市新落户项目20个，完成投资57.3亿元。