振兴黑龙江经济的重点在于产业转型升级，而产业转型升级的关键在于发挥国家、本省和省外三方面的协同推动作用，以黑龙江省为主体，加大省内外资源、资本、项目、人才和技术的聚合力度，加快产业转型升级的步伐。

“东北振兴”国研观察(4)

国务院发展研究中心东北调研组

在我国经济发展整体上进入新常态以来，长期以粮食、资源能源和重化工业为主体的黑龙江省经济面临着产业转型困难、结构升级滞后、经济后续增长乏力等突出问题。可以说，振兴黑龙江经济的重点在于产业转型升级，而产业转型升级的关键在于发挥国家、本省和省外三方面的协同推动作用，以黑龙江省为主体，加大省内外资源、资本、项目、人才和技术的聚合力度，加快产业转型升级的步伐。

发挥国家在新一轮产业布局、重大项目落地和国企改革试点等方面对黑龙江省的支持作用

一是以“油头化尾”为抓手，建设大庆石化产业基地，发展石化精深加工产业。习近平总书记对黑龙江省作出“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动‘油城’发展转型”的重要指示;中发七号文件提出“加快中俄原油管道二线和东线天然气管道建设”。为了落实好上述精神，须推动中石油集团加快大庆石化炼油改扩建项目350万吨/年常减压装置及其配套装置的项目推进，加快启动大庆炼化扩建提升工程和千万吨俄油百万吨芳烃一体化项目的前期工作。

二是充分利用老工业基地的产业基础和技术人才优势，在重大技术装备等生产力布局上向黑龙江省倾斜。支持黑龙江省牵头实施“燃机专项”，发展重型燃气轮机产业;支持黑龙江省发展通用飞机，巩固壮大航空产业，将我国与俄罗斯合作的重型直升机项目在黑龙江省哈尔滨市布局;“十三五”期间，国家统筹布局的大型军工项目向黑龙江倾斜，形成从主机到配套的完整产业链;支持哈工大和沈阳自动化所联合牵头成立国家级机器人制造业创新中心。

三是推动驻省央企深化改革，加大在黑龙江的投资力度和生产力布局，扩大产业规模，带动地方经济发展。推进驻省央企股权结构多元化，部分竞争行业的央企二三级企业从国有独资、绝对控股变成相对控股，具备条件的下属企业试行员工持股或变成民营控股企业。加快央地共建产业园区建设，带动地方配套企业进入央企配套体系，参与重大工程

建设，更好地与地方经济协调发展。

发挥黑龙江本省在振兴优势产业、培育新兴产业和营造产业环境上的主体作用

一是对接《中国制造2025》国家战略，加快发展先进装备制造业。依托黑龙江省装备制造业产业基础、配套体系和人才优势，紧跟电力装备新技术趋势，培育拥有核心创新能力和国际竞争力的水电、火电、风电、核电产业和燃气轮机产业，重点发展超高临界发电机组、核电汽轮发电机组、第三代核电装备中压力容器和大型铸锻件、300MW重型和微小型燃气轮机;把握国家空管领域管理改革和低空空域开放形成的市场机遇，以飞机发动机、先进直升机、通用飞机等系列产品为重点，着力建设包括产品技术研发、生产制造、航空材料和通用航空服务在内的航空航天装备产业体系;以长安福特哈尔滨基地、大庆沃尔沃、黑龙江龙华汽车等企业为依托，促进乘用车规模化、新能源汽车产业化发展;以自动化、信息化、智能化为方向，加快轮式拖拉机和自走式联合收割机等农机装备的发展。

二是结合黑龙江实际，重点发展有市场需求和资源优势的传统优势产业。紧跟国内健康性消费升级趋势，培育和壮大拥有核心竞争力、具备国际化经营能力的高品质乳制品加工产业，打造全国优质婴幼儿奶粉产业基地和奶源基地;面向国内新兴消费市场和俄、欧等市场，打造具有较强竞争力的高品质畜产品产业;依托“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)、非转基因、寒地黑土等特色，全力打造龙江高品质食品制造的区域品牌和集体商标;采用先进适用的生物工程技术，改造传统化学制药、中成药，开发特色原料药新品种，促进生物技术药物产业化发展。

三是把握新技术、新产业发展趋势，支持有技术和成果储备的战略性新兴产业发展。充分发挥哈工大、哈工程大学和哈工大机器人集团等院所和企业的研发优势，重点开发工业机器人、服务机器人和特种机器人产业，使黑龙江成为全国机器人重要研发基地和产业基地;大力发展有技术支撑、产业基础和资源保障的先进铝镁合金和钛合金材料，重点满足航空发动机、直升机的需要，积极推进石墨烯技术研发和应用，争取在石墨烯绿色制备、储能材料、导电导热材料、功能涂料和复合材料等领域发展产业级应用;推进中电科技第四十九所在硅微传感器、陶瓷微结构传感器、薄膜微传感器工艺技术和产业化平台建设。

四是完善制造业创新体系建设，加大传统产业技术改造力度。以黑龙江省工业技术研究院为依托，集成哈工大、哈工程大学、中船重工七〇三研究所、中电科技第四十九所等省内高校和科研院所的研究力量，积极吸纳行业骨干企业参加，创建国家级制造业创新中心，为中小企业提供前沿技术和共性技术，带动全省制造业创新发展;集中资源，组织实施“新一轮企业技术改造提升和两化融合专项行动”，围绕国家确定的“四基”(核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础)发展重点，引导省内企业加快研制开发关键材料、核心零部件(元器件)，加快突破先进基础工艺工程化、产业化瓶颈;加快推动“云计算、大数据和物联网”等新一代信息技术在产业领域的应用，引导企业数字化转型，加快在互联网环境下的业务创新及组织变革。

发挥省外“两种资源”和“两个市场”对黑龙江省产业转型升级的促进作用

一是深入实施开放带动战略，拓展省内外产业合作的深度和广度。紧跟“互联网+”推动产业由“空间集聚”向“在线集聚”的发展趋势，借助黑龙江省与广东省、哈尔滨市与深圳市建立对口合作机制的契机，依托黑龙江省的资源产业优势和广东省的技术资本优势，结合黑龙江省的特色产品优势和广东省丰富灵活的营销网络和营销模式，形成优势互补;将承接产业转移与本地产业转型升级结合起来，突出链式整合和横向联合,推广“整机+配套”“原材料+制成品”“制造业+服务业”等优势特色产业链招商模式，鼓励支持本省企业与兄弟省市通过产业链上下游深度合作、科技成果产业化、资源精深加工等多种路径促进产业升级。

二是注重引资、引技、引智相结合，主动融入全国和全球产业创新网络。黑龙江省应面向全国吸引科技领军人才和适用性技术人才,引进人才机制应灵活多样，“不求所有，但求所用”;支持国内外一流大学、科研院所和世界500强企业研发中心在黑龙江设立分支机构和成果转化基地;支持产业集聚区引进国内外技术创新中心、新一代信息技术应用中心、智能制造示范中心,利用省外资源推动产业创新发展。

三是深化国际产能合作，推动装备制造业和食品制造业“走出去”。通过工程总承包的方式，把握“一带一路”发展机遇，借助“中蒙俄经济走廊”，推进电站成套设备、航空航天、新型农机、轨道交通、汽车、机器人等装备制造业开展国际产能合作，以工程带装备，以整机带零部件，以项目带服务，扩大出口规模，提升国际合作层次;依托省内丰富的农牧资源优势，以满足高品质畜禽和乳制品加工市场需求为重点，支持省内企业加速国际化经营步伐。