黑龙江绥芬河综合保税区实施国家保税港区政策，具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。

综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理。是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。其功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。即国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税;国内货物入区视同出口，实行退税;保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

黑龙江绥芬河综合保税区位于黑龙江省东南部绥芬河市，与俄罗斯远东最发达的、资源最丰富的滨海边疆区接壤。改革开放以来，绥芬河充分利用国内外两种资源，已经发展形成别具特色的全国最大的对俄民贸市场、木制品市场、机电市场、旅游市场和果菜市场。对俄贸易额连续多年占全国的1/10。口岸年进出境100多万人次。对俄民贸商场总面积60万平方米，年交易额120多亿元。年进口俄罗斯原木800万立方米，是我国最大的俄罗斯木材进口集散地和加工基地，同时，也是我国对俄进出口商品集散中心之一。凭借黑龙江、绥芬河多年的对俄优势，绥芬河综合保税区必将成为承接我国振兴东北老工业基地和俄罗斯开发远东两大战略，开拓东北亚市场的最佳平台。

黑龙江绥芬河综合保税区实施国家保税港区政策。在税收政策上：区内企业进口自用设备、办公用品、生产用原材料、零部件等可以免关税、免进口环节增值税;进入综合保税区的贸易企业，货物在区内储存、展示，转口销售免收关税;区内企业之间进行的货物交易和进行加工生产不征增值税和消费税;区内货物复出口免征关税;国内货物进入综合保税区实行退税;区内企业在生产加工产品时，所耗用的水、电、气也予以退税。在贸易政策上：境外货物进出综合保税区免许可证和进出口配额管理。在外汇政策上：区内企业同境外进行货币收入和支出，无需办理进出口外汇核销;外商投资者的利润、股息、红利可汇出境外。区内重点发展国际贸易、现代物流和进出口加工产业三大产业。

绥芬河综合保税区已经被列入国家振兴东北的战略布局中，温家宝总理在国务院振兴东北老工业基地领导小组会议上要求“抓紧建设好绥芬河综合保税区”。国家发改委指出，绥芬河综合保税区的获批，使东北形成了南有大连保税港区，北有绥芬河综合保税区的格局，对实现中俄经贸合作战略升级，活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大。黑龙江省委、省政府高度重视绥芬河综合保税区建设，把绥芬河综合保税区建设作为推进全省“八大经济区”和“十大工程”建设的一项重大举措。

绥芬河综合保税区基本建成后，将发展成为配套设施体系完备，集装箱增值服务和口岸物流产业发达，国际中转、采购配送和转口贸易功能突出，服务东北地区经济发展贡献显著，中俄边境最大的外向型产业集聚中心。