黑龙江省省长陆昊在全国两会上说，黑龙江传统的经济结构，导致经济上出现“畸形增长”，主要原因是能源工业大幅下滑。

大庆的工业增加值曾一度占到黑龙江全省工业增加值比重的百分之八九十以上。随着全国经济减速，因油而生、依油而兴的大庆市经济结构性问题开始凸显。尤其是2015年，大庆经济更是前所未有地出现了负增长。随着大庆出现多年来从未有过的增长下滑，黑龙江全省工业增速也随之放缓。大庆的经济波动对整个黑龙江经济的影响可见一斑。

全国两会期间，全国人大代表、黑龙江省大庆市市长韩立华接受了《中国新闻周刊》的专访。

既要“转”，又要赶

中国新闻周刊：大庆经济出现历史上首次负增长的深层原因是什么?

韩立华：全球经济总需求收缩、原油等大宗商品价格波动，以资源为主的大庆经济总量减少，企业效益和财政收入锐减，经济出现历史上首次负增长。原油减产161.4万吨，加之油价下滑，量价双降影响GDP849.1亿元。地方工业长期与中直油化企业关联发展、结构性趋同，也同步下降。出现这样的状况，有其客观性和必然性，同时也暴露出大庆自身存在的一些矛盾和问题。

一是结构性矛盾。去年，在总量减少的情况下，一产和三产占比上升，三次产业比重为6.5：65.4：28.1，但仍然没有摆脱结构失衡状态。工业经济一支独大、占64.7%，规上工业中油化产业处于绝对支配地位，占84.1%。

二是资源性矛盾。大庆油田综合含水率上升，自然递减率上升，开发效益下降，采储失衡矛盾日益突出。原油产量从去年开始逐年调减，到2020年原油产量将减至3200万吨。

三是体制性矛盾。市场主体缺乏活力，资源配置的市场化程度不高，地方国有企业发展动力不足，尤其是民营经济发展缓慢，非公经济只占23.1%，经济外向度只有13.5%。

中国新闻周刊：面临这样的矛盾和困难，你如何看待大庆的供给侧结构性改革问题?

韩立华：大庆正处在传统动能减弱、新动能不断积蓄的拐点上，尤其需要推进供给侧结构性改革，加快培育可持续发展新动能。

解决结构性问题，就是使供给结构和体系更好地适应需求结构变化，加速新旧动能衔接转换，形成新的“双引擎”。

大庆经济以资源为主，原油量价格双降，经济总量大幅减少，而接续产业规模尚小、产业链短、价值链低，经济增速要由负转正、实现中高速，必须从供给端加快调整产业和产品结构。这比任何时候、比其他城市都紧迫。

大庆跟市场化程度高、发展快的地方比，既要面临供给侧结构性“转”，又要面临着加快发展“赶”的双重挑战，特别是在思想观念、体制壁垒、利益格局、历史遗留问题上，都需要下决心、下狠心去碰。

释放潜力，优化发展

中国新闻周刊：对于推进供给侧结构性改革，近期大庆有哪些考虑?

韩立华：去产能方面，在总需求框架下，大庆地方产能的主要矛盾，不是过剩的问题，而是落后、低端、内循环的问题。对于部分油化装备产能，要升级，要走出去;对于部分食品加工产能，要引导做精深加工、走中高端;对于部分僵尸项目和企业，要腾笼换鸟。

去库存方面，从2014年和2015年大庆商品房销售情况看，现有商品房库存两年内就可以消化。而且，随着城镇化的推进、房地产开发历史遗留问题的解决，还会加速去库存进程。

去杠杆方面，大庆主要还是实体经济，金融杠杆率调控非常有限。政府负债率在国家要求内，在通用控制标准以下，但由于偿债期集中，这几年确实压力很大，随着债务结构优化和对新增债务的严控，偿债压力会逐步减小。

降成本方面大庆确有空间，包括企业用地、用电、用气、融资、物流，还有制度性成本等，这些方面我们还是有牌可打的。比如，采取调整用地等级、大用户直供电、门站直供气、建立产业基金、集成供应链服务等措施正在陆续落地，包括进一步简政放权。所以，降成本近期就会见到成效。

对于补短板问题，大庆在油价高位拉动下的财政收入支撑了城市建设快速发展，同时也带来了区域发展、民生保障等方面缺乏整体性、均衡性和协调性的问题。我们将通过PPP等市场化模式、整合公共服务资源等办法，加快缩小城乡之间等差距，提高发展协调性和服务均等化水平。

中国新闻周刊：具体来讲，将怎么做?

韩立华：我认为至少有4张牌可打：一是释放三次产业潜力，找准需求有空间和供给有优势相结合的发力点，加快构建支持可持续发展的多样性新产业体系。

第一产业依托农业资源多样性，建设国家现代农业示范区。大庆耕地、草原和湿地都超过千万亩，我们要围绕高品质食品、乳制品和畜牧产品精种、精养、精加工，全产业链打造草原乳肉、黑土杂粮、两江水稻、寒地果蔬等优势供给，走中高端市场。

第二产业突出做强油化工、发展煤化工，央企板块、混改板块、民营板块三管齐下延长链条，同时依托沃尔沃汽车、忠旺铝业等大项目关联配套发展地方工业，加快形成新的支撑力量。

第三产业注重发挥生态化优势，抓产业关联、抓业态融合、抓有效供给，大力发展旅游、健康、养老及大数据、大流通等产业。“十三五”期间，将推动形成石化、汽车、铝材等主营业务收入千亿元产业链，食品加工、装备制造、战略新兴产业、现代服务业等主营业务收入超500亿元重点产业。

二是释放中直油化企业与地方共享发展潜力，探索混改多种实现形式。从战略上把央企实力与地方活力结合起来，不是简单的加法，而是倍增的乘法效应，既有利于提升国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，也有利于地方拓展新空间、新产业、新增长点。

近两年，我们落实省政府与中石油集团签订的《深化战略合作框架协议》，在合作开发油气资源、建设石化产业基地、壮大装备制造业、发展生产性服务业、共建产业园区等方面进行了有益尝试，今后还要努力把这条路走活、走宽、走好。推动股权多元混合，从地方国企、产业园区、地方民企或引进投资者等角度与驻地央企进行股权合作，发展新的市场主体。推动区域要素聚合，通过嵌入央企加工链、服务供应链，地企联手延长产业链、共建产业集聚区等方式，生成一批产业链项目。推动创新资源组合，采取股权合作、平台交易等路径，带动地方新技术、新产业、新业态发展，加快产业链到价值链的提升。推动社会职能整合，妥善剥离整合企业办社会职能。

三是释放市场化配置资源潜力，提高全要素生产效率。大庆计划经济时间长、规模大，长期以来市场化不够，但差距就是潜力，而且作为油气生产和集散地，市场化改革会激发很大潜能。我们要统筹市域资源，运用更多的市场化手段，推动生产、管理、营销和体制机制创新，使之焕发新的生机与活力。重点是抓好地方国企改革，推动国有资产资本化和证券化，扩大市场合作机会。抓好资产运营，把非办公类资产向创造财富的生产部门配置，对大型文体场馆进行市场化专业化运营。抓好基础设施建设和公共服务供给市场化，拓展PPP模式，扩大政府购买服务。抓好编制和人力资源管理，解决体制性固化、结构性浪费、专业性欠缺等问题。

四是释放优化发展环境潜力，推动“双创”增动能。坚持软环境硬建设，着力于优化政务、法制、市场和社会环境。继续简政放权，降低全社会创新创业门槛，重点支持科研人员、大学生、农民开展创业，培育新的供给侧主体。下力气用足用活创新源，深化市校融合发展，目前正在推进150个具体合作项目，同时也在积极引进中科院长春分院、哈尔滨工业大学等市外高校科研院所在大庆建立研发和技术工程平台，探索“研发+公司+产品营销”等创新链模式。把优化发展环境与转作风提效能结合起来，特别是要强化群众和社会监督意识，增强法律、制度、规则和信用意识，狠抓办事拖延、违规操作以及不作为、乱作为等破坏发展环境问题的整治，对这样的人和事公开曝光、倒查追责，形成全社会共同优化发展环境的浓厚氛围。