黑龙江省第十二届人大五次会议 政协黑龙江省十一届四次会议在哈尔滨召开。自2016年1月27日起至31日结束，来自全省的共575名代表参加了会议，会议首日内容为全体参会人员听取陆昊省长做出的省政府工作报告以及审查黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

今年的政府工作报告共分三部分：一是对“十二五”时期及2015年的工作回顾;二是制定“十三五”时期经济和社会发展主要目标;三是全面部署2016年的工作。

2016年黑龙江省政府工作报告指出，2015年黑龙江省经济发展遇到多年未有的下行挑战，油、煤、粮、牧四大传统产业领域集中出现负向拉动。黑龙江认真贯彻党中央、国务院关于东北发展的工作部署，既借助国家支持，又奋发有为，发挥优势，注重工业，多点培育，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域发力，推动创新创业，优化发展环境，挖掘释放发展潜力，经济在预期中运行，新的增长因素和力量正进一步汇集。“十二五”时期，黑龙江省政府承诺的166件民生实事全部完成。

初步核算，全省地区生产总值实现15083.7亿元，增长5.7%。其中，第一产业增长5.2%，高于全国平均1.3个百分点;第二产业由于占规上工业半数的能源工业负增长3.7%，导致增速回落，增长1.4%，低于全国平均4.6个百分点;第三产业增长10.4%，高于全国平均2.1个百分点。三次产业比重为17.5：31.8：50.7。因油价大幅下降，公共财政收入实现1165.2亿元，下降10.4%。居民消费价格指数上涨1.1%。全省城镇新增就业71.7万人。城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长6.1%。

“十二五”时期，黑龙江省民生持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元，比“十一五”末增长64%、84%。累计新增城镇就业380.8万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。400多万企业退休人员基本养老金整体增长近1倍，排名由全国第32位上升至第24位。各项低保标准大幅提升。

高等学校生均经费标准提高1倍以上。改扩建、新建公办幼儿园1424所。开展“健康龙江”行动，全省人均预期寿命由“十一五”末的73岁增长到76.6岁。

累计投资3559亿元，是“十一五”时期的1.9倍。建设保障性住房205万套、改造农村泥草(危)房109.1万户，近千万城乡居民居住环境得到改善。两年建成2604个中心村文化广场。800.6万农村及乡镇人口饮水安全得到解决。119万人口脱贫。“平安黑龙江”建设成效显著，八类主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

下面是“十二五”期间各方面的具体工作成绩数据分析：

一：现代农业

粮食总产达到1369.58亿斤。新建高标准生态农田788万亩。新建水稻标准化育秧大棚4.4万栋、智能化催芽车间93个。新增家庭农场(大户)1000多个、农机合作社117个。农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证分别完成82.8%、72.8%和98.4%。农村土地流转和规模经营面积达6897万亩、6389万亩，分别增长6%、7%。农村集体经营性建设用地入市启动。全省涉农贷款余额7314.3亿元，增长27.8%。财政注入资本金25.5亿元成立农业信贷担保有限公司。种植业政策性保险承保面积9934.1万亩，增长6.3%。推动畜牧业加快发展，两年新建182个单体存栏1200头奶牛牧场。全省绿色食品认证面积超过7000万亩，52种农副产品获得国家地理标志认证。建设“互联网+农业”绿色有机种植示范基地228.8万亩。开展打击假冒五常大米专项整治行动，立案141件，查封扣押假冒五常大米311吨。

二：产业项目

全省开复工投资500万元以上工业项目6089个，增长16.8%，新增规上企业298户。新注册科技型企业2116家，新增主营业务收入超过500万元的439家，吸纳大学本科以上人才7736人。通过8个方面30条措施支持大学生创业。在校大学生创业人数4019人，是2014年的4.2倍;毕业生创业人数3659人，是2014年的5.2倍。推动农民创业工作，培训新型职业农民13760人、现代青年农场主368人、农技人员5550人。省政府36个部门制定本行业的“互联网+”行动计划。建设完善18个“互联网+”应用平台。在建数据中心投资11.4亿元。5个县213个村开建农村淘宝项目。全省非公经济增加值增长7.2%。

三：服务业

举办百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会。投资104.6亿元建设76个亿元以上重点旅游产业项目。新增外省手机漫游用户数7193.3万户，增长31.2%;省外银行卡在黑龙江省交易额1651.3亿元，增长50.1%;哈尔滨机场旅客吞吐量增长14.8%。新建民办养老机构180个，其中引进亿元以上项目30个。实施“宽带龙江”战略，信息通信基础设施投入131.2亿元，新建基站3.1万座，近两年新建数量超过过去总和;新建光纤端口407万个，增长188%。信息通信业务量达459.6亿元，增长19%。邮政行业业务收入63.3亿元，增长20.4%。全省金融机构本外币各项贷款余额16644.9亿元，增长20.6%，增幅居全国第四位。全省5家公司首发或借壳上市，37家公司在新三板挂牌。以高速公路收费权、城市供热收益权等实现资产证券化融资58.3亿元。发行各类债券融资1209.7亿元，其中非金融企业债务融资工具239.5亿元。政府与社会资本发起设立16支天使、风险投资基金，规模过23.5亿元。出资10亿元用于吸引省外大型担保公司设立法人机构、对业绩突出的担保公司补充资本金。新改制组建11家农商银行。全国性非银行支付机构入驻黑龙江省29家，累计达39家。

四：发展环境

全面清理10068项省级行政权力，保留3074项，精简69.5%。省级284项中介服务清理规范186项。取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担15.4亿元。53.2万户小微企业免征增值税14.8亿元，23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。降低失业、工伤和生育保险费率，减轻企业负担11.5亿元。四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购，建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。建立全省统―PPP项目库，储备项目353个。推动龙煤破釜沉舟、背水一战，大力精简管理机构、盘活非经营性资产、清缴应收账款、强化正风肃纪、扩大省内优质煤市场份额、发展新兴产业，2—3年内组织化分流安置5万职工，尽快改变万吨采煤用工高达48人是全国平均3倍的落后局面，及时化解资金链中断风险。目前，借助龙煤30万亩农地、150万亩林地和煤城公益岗位，与农垦、林业、森工和煤城协议对接分流职工1.9万人。

省本级“三公”经费下降2.3%。将清理出的136.1万平方米政府系统非办公类房产，用于发展相关产业。省政府企业投诉中心成立以来公开通报和处理16批典型投诉案件,查处122名不守承诺、不理旧账、违规干预、吃拿卡要的责任人，17人被依法追究刑事责任。省监察厅通报查处30起破坏发展环境的典型案件。公安机关破获经济犯罪案件3552起，挽回经济损失27亿元，其中金融领域案件1695起，挽回损失14.9亿元。

五：对外开放

哈尔滨机场实行72小时过境免签，开通东北首条第五航权航线，对俄通航城市增加到10个。对俄备案投资41.7亿美元，增加1.8倍，资源性产品进口实现新突破。跨境电商发送对俄国际邮包1385.3万件。对俄贸易占全国总额的15.9%。哈工大与圣彼得堡大学建立3个中俄联合研究中心。中全省实际利用外资54.5亿美元，增长7.1%。

六：基础设施

水利工程建设完成投资348亿元，其中国家投资225亿元，居全国第一。14个铁路在建项目完成投资222.7亿元。公路、水路建设完成投资159.4亿元，开工建设北安至富裕高速公路、兰西至宝泉一级公路，建设农村公路3000公里。完成电网投资42亿元。全省保障性安居工程开工22.4万套，基本建成17.8万套。四煤城采煤沉陷区棚改开工5.4万套。

七：民生

提高社保标准。失业保险金平均水平由月人均625元提高到882元，城乡居民养老保险基础养老金由每人每月55元提高到70元，城市低保标准由每人每月447元提高到500元，农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元，农村五保对象集中供养标准由每人每年5296元提高到的6200元，分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。救助突发性、临时性生活困难城乡居民近10万人次。实现40万人脱贫，完成321个贫困村整村扶贫任务。投入19.4亿元改善农村贫困地区薄弱学校办学条件，扩建校舍95万平方米。全面实施城乡居民大病保险，新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到500元。两年已向乡镇卫生院选派2209名医学专业毕业生。推进大气污染治理。淘汰燃煤小锅炉1973台、黄标车18.9万辆。制定全省两年内取代1700万吨运距超过600公里的低质燃煤实施方案。停产整顿企业740家，关闭取缔企业65家。公告关闭233处小煤矿。建立煤热价格联动机制。依据煤炭支出占供热企业成本平均55%的情况，省政府出台规定，当煤价变化幅度达10%时，热价应做5.5%左右调整，各市地普遍下调热费标准。

“十三五”时期，今年全省工作预期目标为经济增长6%-6.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，预计单位地区生产总值能耗下降3.5%。