党的十八届五中全会通过《“十三五”规划建议》明确指出:“各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展”。习近平总书记在对《建议》说明时指出，“第八部分讲加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证”，把“完善党领导经济社会发展工作体制机制”作为重要内容。《建议》和习近平总书记并不是在一般意义上强调加强党的领导，而是要构建和完善党领导经济社会发展的工作机制，这既坚持了问题导向，提出了现实中缺乏党领导经济社会工作机制的问题，又在理论与实践结合上加以阐释和解决，在实践上构建了党对经济社会领导工作机制，确保“十三五”时期目标任务的完成，又在理论上创新和深化了马列主义党建理论，使党的领导在理论上有支撑，在工作上有操作性，这是《建议》的鲜明特色和亮点。

一、要构建党领导经济社会发展战略理论的指导机制

与以往“规划建议”相比，这次的《建议》在谋篇布局上，第一次把党的领导单辟一章，在理论层面和操作层面赋予党的领导新的内涵，通过完善的工作机制把党的领导转化到经济社会上。

《建议》强调党对经济社会发展领导并不是党代替政府部门和企业亲自动手去干，而是提高党的决策科学化水平，制定经济社会发展战略，提出科学理论以对经济社会指导。十八届五中全会《建议》提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观，是党提出指导我国在“十三五”期间引领指导发展的新理论。对此，习近平总书记在“说明”时指出:“面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划‘十三五’时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”。“四个管”这就是党对经济社会发展最为重要、最为关键的理论指导，通过构建《建议》工作机制转化到“十三五”建设实践中。

《“十三五”规划建议》就是在五大发展理念指导下进行谋篇布局，五大理念坚持问题导向与目标导向的统一，以聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列解决新的重大问题的重要举措，推动经济社会持续健康发展。《建议》提出和完善党领导经济社会理论指导机制，在“十三五”《建议》编制中得到了充分的体现。这里关键的是提出了新发展理念，来指导“十三五”发展实践的变革和创新，由此实现党对社会发展的理论指导，进而引发我国在“十三五”期间发展方式的变革，发展体制机制的变革及社会结构的变革，培育创新发展的新动力，切实实现创新是引领发展的第一动力，使我国在“十三五”期间在党的领导下顺利实现全面建成小康社会的目标任务。

二、要构建定期研判经济形势支撑的咨询机制

《建议》指出：“提高决策科学化水平，完善党要研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。”这是党领导经济社会发展的新任务、新机制。与以往规划建议起草编制过程看，这是十八届五中全会召开在工作机制上重大创新和突破，使党对经济社会发展的领导落到了实处，使规划《建议》更加充分体现党的执政理念和新发展理念。党中央和习近平总书记在会议召开前，反复调研，认真研判“十三五”期间我国经济社会发展形势，提出事关全局的重大方针政策就是“经济新常态”，在“新常态”这个科学研判的基础上才制定出符合国情的“十三五”规划建议，这既显示了科学决策咨询工作机制的重要性和必要性，同时也形成了党定期研判经济形势的咨询机制。

新常态是习近平总书记在2014年在河南省调研时首次使用，以对我国经济形势及发展规律做出科学分析和准确定位。我们党立足经济发展新常态，进而得出了我国面临的重要战略机遇期没有变，但发展战略机遇期内涵相应发生深刻变化。其内涵是什么?就是由过去的速度机遇转向转型机遇。“十二五”规划强调的是快，而在“十三五”特定历史条件下强调是转型，通过经济转型升级、转变经济发展方式，以实现全面小康社会的目标并由此迈向高收入国家的行列，逐步实现国家治理体系和治理能力的现代化。这都是立足经济新常态所得出的结论。基于经济新常态的研判和咨询结论，《建议》为我国在“十三五”期间转型发展描绘了系列路径：一是在产业结构上，要从重化工业主导转向生产服务业主导，力争在2020年我国服务业占比达55%以上，以形成服务业主导的产业新格局，实则是进入了工业化中后期阶段。二是在发展动力上，要从投资拉动主导转向创新驱动主导，使创新成为推动我国经济社会发展的重要动力，实现先发优势引领型的发展。三是在社会发展上，要由伦理人治型转向依法治理型，实现我国治理方式的转型升级，使社会制度体制更成熟和完善。可见，党定期研判、分析经济形势所形成的咨询意见，通过工作机制进入实践平台，充分体现党对经济社会的领导。发挥党对经济社会的领导作用，必须构建和形成党研究经济社会战略，定期分析理论形势、研究重大方针的工作咨询机制，通过咨询机制来实现、体现党对经济社会的领导，为经济的发展航船定好向、掌好舵，保证我国经济社会在“十三五”期间成功转型升级，顺利完成全面建成小康社会目标。

三、要构建党领导经济社会发展的保障机制

《建议》指出，实现党对经济社会领导核心作用，离不开各级领导班子和干部队伍的保证，更需要反腐倡廉打造良好政治生态环境。所以，《建议》在党的领导章节内有针对性的提出提高领导班子和干部的“专业化水平”，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。除此，还要“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态”。这都是党领导经济社会发展的保障机制。

《建议》从工作机制的视角强化党对经济社会发展的领导，这既是把党的领导实施化、全面化，把党的领导体现到经济工作中，也是基于在“十三五”时期，我国经济社会发展的广度和深度前所未有，各种利益关系及利益主体的复杂程度前所未有，而有些领导班子和干部的思想作风及能力与之不相适应。对此《建议》已尖锐指出这些问题。具体表现为：一是有些党委领导班子知识结构和专业结构不合理，不适应经济新常态下经济社会发展的客观要求，不敢创新、不会创新、不愿创新，仍固守老经验、老做法，不符新发展理念的新要求。二是有些党的干部不讲政治、不懂专业、不善治理、不敢担当、作风不正，尽管不是乱作为、胡作为，但常常是不作为，缺乏工作积极性、主动性和创造性。三是有些党的干部不善于运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，仍习惯于人治，信奉权大于法，懒于改革、不敢碰硬、不敢担当，已严重阻碍了“十三五”时期目标任务的实现。四是部分党的干部贪腐导致政治生态不良，影响了不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制的形成和功能，有的贪腐分子至今不收手，不收敛、顶风上，仍大胆狂为，阻碍了经济社会健康可持续发展及“十三五”目标任务的完成。在“十三五”期间我们要通过解决这些问题，构建和完善领导经济社会发展的保障机制。

可见，《建议》在单独设立党的领导新一章，不仅是谋篇布局的创新，更多的是实现党领导经济社会发展工作机制上的创新。《建议》已把党的领导作为统领全篇的红线。在如期实现全面建成小康社会目标六个原则中，把“坚持党的领导”作为原则之一，还在全面建成小康社会目标第五个要求中，强调“党的建设制度水平显著提高。”这表明十八届五中全会及习近平总书记把提升党的领导水平、执政能力、执政水平，巩固党的执政地位已作为全面建成小康社会的重要内容。同时，又明确我们党是世界上最大的发展中国家的执政党，党的领导又是中国特色社会主义制度的最大优势，作为执政党的执政能力以及执政党的优势要靠领导和推动经济发展来体现，靠“十三五”目标任务实现来证明。因此说，《建议》提出完善党对经济社会发展领导工作机制具有重要的实践和指导价值。