编者按

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。为了确保我省“十三五”开好局起好步，日前召开的省委经济工作会议作出了“要担当有为，积极引领经济发展新常态”的战略部署，并明确提出转变思想观念、转换发展动能、转变方式方法、转变干部作风。如何更好地贯彻落实省委经济工作会议精神，我们邀请了省内理论界专家学者进行了解读。

转变思想观念是我省“十三五”胜利开局关键

■思想观念是行动的先导

■转变思想观念就要认同和接受五大发展理念的指导■转变思想观念就要立足和面对经济发展新常态

■转变思想观念就要注重供给侧结构性改革

□祝福恩

省委书记王宪魁在全省经济工作会议上讲话强调，要积极引领经济发展新常态，打胜我省“十三五”规划的开局，就要做到“转变思想观念、转换发展动能、转变方式方法、转变干部作风”。“四个转”中，转变思想观念是前提，转换发展动能是关键，转变方式方法是路径，转变干部作风是保障。把转变思想观念放在四个转变首位，是找到了我省经济发展相对滞后的症结，为我们落实全省经济工作会议精神，完成“十三五”目标任务明确了工作抓手和突破口。

思想观念是行动的先导。我省经济发展位次后移特别是工业发展滞后，与过去四次思想观念解放不够是因果关系，导致我省错失改革开放时机，没有得到改革红利。对此，省委历次党代会报告已做了分析和结论，是思想观念转变不够导致改革开放和市场经济发展的落后。第一次是没有实现“一大二公三纯”观念向实行联产承包责任制转变。第二次是没有实现计划经济观念向市场经济转变滞后，阻碍了军转民。第三次是改革与创新观念缺乏，没有使国企计划经济机制向市场机制体制的转变。第四次是市场经济观念匮乏、改革动力不足，没有在东北老工业基地振兴中推进结构性改革。所以，我们要在“十三五”期间胜利完成十一届六次全会提出的目标和任务，首要任务是转变思想观念，通过思想观念的大转变、大提升，增强贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神的自觉性，特别是习近平总书记系列讲话精神，并以此塑造我们的思想观念，抛弃残存在黑龙江人头脑中计划经济观念、小生产观念、小富自安观念、因循守旧观念等，由思想观念转变带来行动上自觉和创新，在“十三五”时期实现创新发展。

转变思想观念就要认同和接受五大发展理念的指导。习近平总书记在十八届五中全会上坚持问题导向和目标导向统一，立足经济新常态提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。五大发展理念着眼解决我国经济社会发展五大难题，并提出了切实可行的发展新理念，因此成为我国我省“十三五”规划《建议》的主线和灵魂。“创新”是解决发展动力问题，为今后发展提供动能;“协调”是解决发展不平衡、不可持问题，为今后发展明确基调;“绿色”是解决人与自然和谐问题，为今后发展确定底色;“开放”是解决内外联动问题，为今后发展描绘大势;“共享”是解决社会公平和正义问题，为今后发展确立目标。由此可见，五大发展理念是对过去经济社会发展历程的科学总结和提升，是马列主义发展理论的发展和中国化，是对经济新常态条件下现实问题的科学回应和解决，是习近平总书记治国执政理论的重要组成部分。这就内在要求我们的发展理念、思想观念、发展路径，要彻底转变到五大发展理念上，并作为指导“十三五”时期经济社会发展的新理念，使我省胜利实现转型发展，以由规模扩张型转向转型发展型;由要素推动型转向创新驱动型;由国际跟随型转向国际引领型。

转变思想观念就要立足和面对经济发展新常态。经济发展新常态是相对于过去经济发展的旧常态而言的，具体表现为“三期叠加”，即“经济发展速度的换挡期，经济结构调整的阵痛期，前期刺激政策的消化期。”对此，习近平总书记在对《建议》说明时指出：“新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。”社会存在决定社会意识。经济发展新常态决定我们思想观念必须与之相适应，并随之转变，在转型中提质增效。

转变思想观念就要注重供给侧结构性改革。供给侧结构性改革现已成为今年中央经济工作会议中的新思想和新理念。过去很长时间，我们高度注重“需求侧”，强调投资、出口、消费“三驾马车”对经济的拉动。由于受国际金融危机影响，世界经济低迷，贸易保护主义抬头，难以延续以往出口高增长的态势。加之国内以往高投资率在拉动经济增长同时造成了产能严重过剩，进而导致经济结构性矛盾突出，使供给与需求不匹配、不平衡、不协调，而矛盾主要方面并不是在需求侧，而是在供给侧。这就要求我们在发展思想观念上实现重大转变，应对在适度扩大总需求和调整结构同时，着力推进供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡发展的跨越。

(作者系黑龙江省社会主义学院教授，博导)

经济新常态为转变发展方式注入新内涵

■经济新常态来自于对国内外经济形势的科学分析和判断

■经济新常态要求发展速度由高速增长转型中高速增长

■经济新常态要调整产业组织方式，提高市场竞争力

□刘世佳

黑龙江省经济工作会议分析了全省经济形势，对2016实施“十三五”规划的开局之年经济工作做出了全面部署。提出主动适应新常态，扎实做好新常态下的经济工作，确保我省“十三五”开好局起好步。转变发展方式虽然与经济新常态不是一个新话题，但是今天讲转变发展方式是在经济新常态下提出来的，赋予了新思想、新思路、新内涵、新方法，认清这一点非常重要。中央和我省经济工作会议对于经济形势在全面分析的基础上，对经济新常态进行了科学定位，指出：我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模建设型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩能转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑和着眼点。因为这“四个转”是紧密联系的、环环相扣、互为关联的统一体。这“四个转”是在新的经济形势下，应对世界金融危机，防范金融风险，化解凸显经济矛盾，促进经济健康发展的战略举措。

一、经济新常态来自于对国内外经济形势的科学分析和判断。从国际看，世界经济正处于国际金融危机后的深度调整时期。明年世界经济增速可能略有回升，但是总体复苏疲软的态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。从国内看，我们仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展走势总体向好，经济韧性好、潜力足，回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。为应对世界金融危机，防范金融风险，保持经济平稳良性发展，我国出台了一系列配套的政策措施已显现成效。同时，也要看到，产能严重过剩、环境污染严重、地方债务风险、房地产市场调整、经济压力加大、经济运行放缓，使不少过去被高速增长、高投入低产出的问题和挑战浮出水面，露出“石头”。我们只有进入经济发展新常态，实施新的经济发展战略，用新思路、新办法进行经济结构战略性调整，才能创造出新生机、新活力。

二、经济新常态要求发展速度由高速增长转型中高速增长。过去，我们依靠“三驾马车”拉动经济增长，保持了较长时间的高速度，但在国内外经济出现拐点，下行压力不断增大，经济增长进入L型阶段，三驾老马车很难把经济从低谷中拉上来。从消费需求看，过去人们消费方式往往是组团式、从众式、模仿性排浪式，现在是个性化、多样化、质量好，安全性消费渐成主流，当前消费不足、供给过剩、库存增长等因素阻碍经济增长水平。解决这一问题，必须调整供给和需求的关系，由原来的生产供给方式向供给侧结构改革转变，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、提高供给体系的质量和效益，使消费继续在推动经济增长中发挥基础作用。从投资需求看，经历了30年大规模高强度开发建设，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，用新投资方式、投资渠道、投资手段进行投资，继续发挥投资对于经济增长的关键作用。从进出口贸易看，国际金融危机发生前国际市场扩张空间很快，出口成为拉动经济快速发展的重要动能。目前全球总需求不振，我们低成本比较优势逐渐减弱，尤其是劳动力成本逐年攀升。但也要看到，我国我省出口竞争优势依然存在，必须加快培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

从”三驾马车“拉动经济增长分析，要使经济保持中高速增长，不能走原来的老路，“面多了加水，水多了加面”，必须在消费结构、投资结构、产品进出口结构上“脱胎换骨”，把供给侧改革贯穿其中，把老马车转成新马车。新常态经济中高速增长要兼顾四个平衡：一是增长和消费的平衡;二是增长和环境承载力的平衡;三是增长和社会公平的平衡;四是增长和惠及民生、共同富裕的平衡。增长速度和效益要同步提高，没有质量和效益的速度，必然是结构不优的速度。之所以经济发展由超高速向中高速转变，因为只有保持一定的增长速度，社会和民生才有保障，大部分企业生产经营才能维持，避免发生系统性风险。但是速度必须建立在质量和效益提高的基础上，实现速度和效益的真正统一。

三、经济新常态要调整产业组织方式，提高市场竞争力。过去供给不足是长期困扰我们的重要矛盾，现在传统产业供给大大超出需求，产业只有优化升级，企业兼并重组、生产经营集聚、生产要素集约、生产技术先进、抱团发展，联合作战，才能在市场竞争中占有优势，而且要看到，新兴产业、现代服务业、智能产业成为产业组织的新特征。从生产要素组成看，过去我们的劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，税收从紧，农村富余劳动力减少，招工难招工贵，原材料价格不断上升，生产成本居高不下，企业利润大幅下降，要素规模驱动力减弱，企业生产经营难以为继。今后经济增长务必依靠人力资本质量和先进技术，创新必然成为经济发展的新引擎。从环境约束看，过去资源能源和生态环境空间较大，管理松懈，污染严重，现在到了必须严厉整治的时候，否则人民生命安全受到威胁。绿色低碳循环已经成为人们追求的目标和生产生活的要求。从市场竞争看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在转向质量、环保、生态、差异化的竞争，竞争手段多种多样，实体竞争向网络竞争发展，线下向线上竞争发展，“互联网+”成为市场竞争的先锋，新型市场竞争的格局正在形成。

(作者系黑龙江省科顾委常务副主任、宏观经济专家组组长)

基于经济运行态势寻求转换发展动能的突破

■转换发展动能的基础：经济运行呈现筑底趋稳的积极向好态势

■转换发展动能的难点：确保经济持续健康运行的基础还未完全筑牢

■转换发展动能的突破口：围绕优势企业优势资源构建全产业链和产业集群

□王刚

伴随中国经济进入新常态，面对“三期叠加”外部环境的刚性约束，2014年以来我省受结构性、资源性、体制性等固有矛盾的制约，经济下行压力不断加大。省委、省政府在保持战略定力的前提下，主动适应新常态，积极引领新常态，全力应对新挑战，经济运行与发展呈现出总量稳增、结构趋优的积极向好态势，新旧发展动能正在加快转换和积蓄。

一、转换发展动能的基础：经济运行呈现筑底趋稳的积极向好态势。面对经济下行压力加大的严峻形势，我省主动适应经济发展新常态，以大力实施“五大规划”发展战略为统领，以深入推进“龙江丝路带”建设拓展发展空间，以加快发展十大重点产业厚植发展基础，全省经济运行呈现总体平稳的积极向好态势，既为保持战略定力吃了一颗定心丸，也为后续稳增长赢得了有利的时空条件，更为转换发展新动能奠定了坚实基础。一是经济增长基础在新平台上初步完成构筑。去年前三季度全省实现地区生产总值比上年同期增长5.5%，增幅比上年同期和当年上半年加快0.3、0.4个百分点，支撑了全年实现稳增长。在全国和地方经济下行压力加大的背景下，尤其是石油价格还受国际市场价格波动的被动牵制，我省经济增长能够保持与全国平均水平1～2个百分点的差距水平，可以界定为是一个基本相对合理的增长幅度。二是对工业增长下降应作客观冷静判断。若扣除能源工业，我省规上工业增速为5.5%。能源工业降幅扩大是规上工业增速回落的主要原因。我省原油渐进减产是根据开采条件变化主动作出的具有科学性的合理选择，与受市场周期影响的产能闲置具有本质的不同，也不会给企业造成更多的负面连锁反应;原油价格下降会相应减少下游企业和最终消费者的生产与使用成本，并增加相关企业的利润空间，溢出更多的正外部效应。石油量价双降除对利税影响外，更多的是带有指标性特征。此外，固定资产投资增幅回落趋稳，消费需求继续保持对经济增长较强拉动，财政支出与信贷投放对经济增长支撑也较为有力，支撑消费需求的就业及居民收入形势总体稳定。

二、转换发展动能的难点：确保经济持续健康运行的基础还未完全筑牢。受结构性、资源性、体制性“三大矛盾”的内在困扰，全国经济“三期叠加”外部大环境因素的挤压，国际大宗商品价格持续处于低位和外贸不利形势的冲击，确保全省经济持续健康运行的基础还未完全筑牢，增添了转换发展动能的难度和挑战。工业经济增长“失速”不利于产业优化升级。去年上半年第二产业尤其是工业增长失速，使得三次产业对地区生产总值增长的贡献率呈现为4%、6.1%和90%的非正常状态，去年前三季度基本延续此态，第二产业水平明显偏低使得产业结构呈现出表面合理实际是“未富先老”的特征，这与我省正处于工业化需要加速的中后期，且老工业基地振兴进入爬坡过坎的关键期所承担的任务不相符。同时，财政收入低增长不利于政府对经济运行的调控，固定资产投资总量偏低与结构分化不利于积蓄经济增长后劲，新消费热点的缺失也不利于保持经济内生增长动力。

三、转换发展动能的突破口：围绕优势企业优势资源构建全产业链和产业集群。我省转换经济发展动能，培育经济发展新动力，破解制约经济发展的结构性资源性体制性矛盾，应以改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构为突破口，以破除体制机制障碍为重要着力点，将创新作为培育内生发展动力的主要生成点，围绕优势企业优势资源构建全产业链和产业集群。一是发挥核心技术优势，依托能源高端装备制造业龙头骨干企业走并购、重组道路，将中小企业融入产业链，培育系列化装备制造业产业链和产业集群;二是发挥粮奶大省优势，依托具有品牌优势的农副产品加工业龙头骨干企业，走内源品牌化道路，培育系列化的绿色食品全产业链和产业集群;三是发挥特有资源优势，依托石油化工等行业龙头企业，走产权多元化道路，推动石油、石化、煤炭、农垦、森工与地方相关企业的融合发展，培育资源类系列化产业链和产业集群。四是发挥科技先导优势，围绕机器人、高性能纤维及复合材料、石墨新材料等战略性新兴产业，依托哈尔滨工业大学等高校的技术研发优势与核心企业，走资本市场化道路，培育战略性新兴产业系列化产业链和产业集群。为此，必须深化体制改革，破解央地分割式发展的体制机制瓶颈;优化发展环境，消除行政体制审批环节等障碍的限制;强化政府引导，发挥产业政策对产业链和产业集群形成的牵动;推动市场整合，让市场发挥配置资源要素的主体作用;发挥综合优势，构建优势企业与中小企业的共赢格局。

(作者系黑龙江省社科院应用经济研究所所长)

转变观念是引领经济发展新常态的先导■认清经济发展新常态的大势■树立适应经济发展新常态的理念■坚持“变”与“不变”的有机统一

□李军

转变思想观念、转换发展动能、转变方式方法、转变干部作风是我省经济工作会议重点强调的一项工作。在这“四个转”中，转变思想观念则是第一位的问题。人们常说“观念是行动的先导”，没有适应新常态、把握新常态、引领新常态的思想观念的真正确立，其他三个转变也难以很好地实现，进而担当有为也将成为一句空话。因此，广大党员领导干部要能真正做到、做好引领经济发展新常态，应积极在转变思想观念上下功夫。

一、认清经济发展新常态的大势。观大势、明大势，是转变思想观念的前提。经济发展新常态，从根本上说，就是中国经济发展将更加合乎经济发展内在规律的要求;领导干部适应新常态、把握新常态、引领新常态，就是要在经济活动中严格按经济规律办事，实现更有质量、更高水平的发展，具体地说就是：经济发展要从习惯于高速度、高污染、高能耗增长转向习惯于高效率、低成本、可持续的发展状态，从习惯于主要依靠要素驱动、投资驱动转向习惯于主要依靠科技创新驱动、改革创新驱动的发展常态，从过去习惯于经济结构不尽合理的发展状态转向习惯于经济结构不断优化升级的发展常态。这种新常态，是任何力量都无法阻挡的大势，只能顺应，不能违背。这就要求我省党员干部在经济发展新常态下要坚决摒弃过去那些习以为常的片面追求GDP、拼资源拼投入、重城市轻农村、先污染后治理、重效率轻公平等陈旧观念，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，在转变观念中赢得新的发展，以新的发展理念引领新的发展实践。

二、树立适应经济发展新常态的理念。新常态要有新作为，新作为要有新理念。在新常态的大背景下，我省在思想观念方面依然存在着一定的问题：思想观念解放不够，发展理念相对落后，有些领导干部专业化能力还不适应，企业创新意识不强，普遍忽略营销、忽视与资本市场合作。因此，适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，应牢固树立中共十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。明晰创新不仅仅是指传统意义上科学技术的创新，更包含着理论、制度、文化等各方面的创新;协调绝不是平均基础上不允许发展差别的协调，而是发展基础上的协调;绿色发展，不是不要发展，而是要高产出、高效益、高品质的发展;开放发展，不是要不要开放的问题，而是怎么使开放水平更高的问题;共享发展其共享主体不是政府、企业家，而是人民。在践行五大发展理念过程中，应按照我省“十三五”规划建议要求，力求实现新突破，即贯彻落实创新发展理念，在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破;贯彻落实协调发展理念，在构建区域均衡发展格局、推动资源型城市脱困转型、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破;贯彻落实绿色发展理念，在构建绿色生态产业体系上实现新突破;贯彻落实开放发展理念，在“龙江丝路带”建设上实现新突破;贯彻落实共享发展理念，在脱贫攻坚和提升城乡中低收入人群生活质量上实现新突破。

三、坚持“变”与“不变”的有机统一。发展问题归根到底是理念问题，各国发展战略竞争透射的则是发展理念之争。因此，与时俱进地转变发展思想观念显得尤为重要，这需要我们正确把握我国经济发展所处的“变”与“不变”大势，并结合我省的实际，努力将其有机地统一起来。我国经济发展新常态与旧常态相比是一种“变”，它意味着发展环境、发展条件、发展着力点呈现新风貌，具有新特点。广大党员领导干部应积极适应，创新工作。但我们也应清楚新常态的这个“变”是基于诸多“没有变”而来的，是由这些“没有变”所决定的，“没有变”主要表现为：当今世界和平与发展的时代主题没有变，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国仍处于发展重要战略机遇期没有变……这些“不变”要求我省的广大党员领导干部既要增强使命感，更要增强责任感和紧迫感，在“没有变”这个大框架下，在当前和今后推进东北老工业基地全面振兴的关键时期，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持战略定力，增强发展自信，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，走出一条适合我省经济社会发展实际的质量高、效益好、结构优、优势得以充分释放的发展新路。

(作者系中共黑龙江省委党校领导科学教研部主任)

转换发展动能要向结构性改革要动能，要向科技创新要动能，要向人才创新要动能。

转变方式方法要善于谋划争取利用政策，要善于用项目化方式抓发展，要善于调动各方面积极性。

转变思想观念要保持换挡降速的定力，要消除结构调整的顾虑，要摆脱传统路径的依赖。 习近平总书记强调，认

识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。领导干部只有观念上适应、工作上得力、方法上对路、作风上过硬，才能贯彻落实五大发展理念，真正肩负起引领经济发展新常态的重任。

转变干部作风要在状态会作为，要抓落实真干事，要选好人用好人。