近日，从牡丹江宁安市有关部门获悉，2015年宁安市积极贯彻省政府关于推行PPP模式的要求，闯出一条园区建设新途径。2015年实施产业项目161个，总投资211.5亿元，已完成投资57.3亿元，克服了经济了经济下行压力，实现平稳增长。

农民土地入股 政府支付定量分红

制约宁安园区建设的最 大问题就是土地价格过高，征收5平方公里的土地需要6亿元财力无法承担。为此，宁安提出农民以土地入股，政府按土地流转价格的2倍支付红利，并给失地农民缴养老补贴。每年都可以拿到土地收益、养老补贴，实现失地不失利，得到农民普遍认可。而政府每年支付的“红利+养老补贴”不到3000万元，低于融资成本，园区全部供地后仅土地使用税每年可收缴近3000万元，收支大体相当，这一模式实现了“农民多增收，政府少花钱”的双赢。

乙方融资 政府还本 企业付息

宁安市采取“乙方融资、政府还本、企业付息”的模式建设园区基础设施。由城投公司代表政府做甲方，引进投资公司来融资、建设付息，建设三通―平等基础设施、工业厂房、仓储设施、商业街、运营服务。预计园区建成后，合资企业可通过租金、服务、要素供给等收费获得10%—15%的收益率，届时可依托稳定的收益，实现股权融资，政府以专项资金、园区土地支付本金，节约了成本，避免背债建设园区。

以商招商 园区项目满

宁安市通过整合工业存量资产组建工业投资公司，负责涉工资本运作工投公司与投资公司合资组建宁安市鹏盛实业发展有限公司，承担园区项目建设。目前已在园区内辟建了海峡产业园，两年落户闽商项目6个，园区内谋划实施了总投资20亿元、占地130万平方米的中小企业创业园。另外，政府与民间资本合资，建设6000万元的保税仓库项目、投资6000千万元的海关缉私罚没品仓库、投资5000万元的源丰二期等项目已落地开工。

通过“PPP模式”，宁安市实现了一举多赢。原来的国有死资产变成了活资本，老企业变成了新项目，一年盘活工业资本1亿元。

链接：PPP是英文Private - Public - Project的缩写，是指政府公共部门和私人部门合作完成基础设施的投资和建设，满足城市对基础设施的需求。具体讲，是指政府与私人组织之间，为了提高某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之前形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。