近年来，黑龙江省县(市)产业园区建设发展态势良好。园区规划日趋完善，落地项目增长较快，资金投入大幅增加，拉动经济增长作用明显增强。不过，在拉动县域经济发展的同时，部分县域企业及园区仍存在量多质低、融资难、创新不足、人才缺乏等问题。

——县域园区特色明显 拉动经济转型增长

记者近期走访黑龙江省多县(市)了解到，面对严峻的经济下行压力，黑龙江省各县(市)挖掘潜力、突出特色，纷纷建起以工业为主的产业园区、经济开发区。园区经济成为县域经济发展重要载体，以及推动全省经济转型发展的重要动力。

数据显示，今年上半年黑龙江省县域经济保持稳中有升态势，全省县域境内65个产业园区完成基础设施建设投入16.6亿元，同比增长30.7%。随着园区建设力度的不断加大，入园企业数量持续增长，企业产值效益稳步提高。截至6月末，各园区入驻企业达到2789户，其中投产企业1694户。

行走在黑龙江省肇州经济开发区内，百森食品、悦然饮品、皓月肉牛、昆仑啤酒等一家家企业映入眼帘。肇州经济开发区负责人介绍，肇州经济开发区围绕农业优势资源，发展以农畜产品精深加工为主导的工业经济。在园区经济拉动下，肇州正在实现从农业大县向工业强县的转变。

与肇州县类似，富锦市、肇东市、望奎县等多个农副产品资源大县(市)，通过不断延伸食品深加工产业链条，带动了当地产业向特色化、专业化发展，改变了当地以农业为主的产业结构。

除了依靠农副产品优势外，黑龙江还有不少县(市)依托资源和对俄开放优势加快园区经济发展。林口县凭借资源和环境优势，将一家以研制铝电解电容器及开关电源于一体的大型台资集团从东莞“挖到”当地。而林口县以林木、矿产资源等为主攻方向，仅用了3年时间就建成了省级开发区和对俄进出口加工园区，连续3年经济增速居全省县(市)前十。

本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游”原则，黑龙江省近年来先后打造了以绿色食品加工为主导的肇东经济开发区，以石化产业为主导的安达高新化工材料产业园，以矿产资源加工为主导的依安陶瓷产业园、萝北石墨产业园，以对俄加工贸易为重点的绥芬河保税区等25个县(市)园区，各地形成了较为鲜明的县(市)产业特色。

——量多质低、融资困难等难题困扰部分园区健康发展

业内人士认为，目前黑龙江以园区为代表的县域产业发展面临着一些问题待解决。

产业园区数量多、规模小，没有真正形成产业集群。穆棱、萝北等县(市)产业园区负责人认为，目前黑龙江省地方和部门将产业园区建设作为实现经济发展的重要举措，但全省园区数量多且分散，造成产业园区经济规模小，难以实现生产要素优化配置，较难发挥产业集聚作用。

各级园区之间争抢优质项目情况比较突出。一些县(市)园区负责人反映，由于环境、气候、位置等原因，黑龙江省对优质项目的吸引力不大。省内同类县(市)园区间争抢项目的情况比较突出。

融资困难是许多园区企业面临的突出问题。一些基层干部反映，一些园区内部分中小企业资金矛盾突出，融资困难。特别是有的园区引入的企业处于产业链低端、生产方式粗放，市场稍有变化就导致资金周转困难，给企业生产经营造成压力。而园区所在地方财政可支配财力有限，很难对企业发展给予大力度支持。

黑龙江省社会科学院应用经济研究所研究员刘小宁等专家认为，尽管省内出台了多项措施，但从目前情况看基层创新体系仍然不完善，产业、产品科技含量和附加值没有达到应有水平，高端人才缺失，适用人才缺少，创业人才缺乏，这对于县域经济发展和园区建设都会产生负面影响。

此外，黑龙江省施工期短，园区建设、项目前期准备工作头绪多，项目建设需要早谋划、早申报，否则容易出现未批先建、边批边建的不规范操作问题。

——多举措扶持县域产业为东北经济转型助力

专家认为，黑龙江县域产业发展的问题在东北地区具有普遍性。相关部门需多举措扶持各县(市)特色园区、优势产业发展，切实壮大县域经济，使之成为促进东北经济转型发展的基础动力。

一是优化经济环境，创新扶持举措。黑龙江省多地园区负责人建议，各级政府要积极构建良好制度环境，在合理适度范围内为企业提供金融、财政、法规、人力资源、可持续发展政策;不断探索和创新对县(市)园区的扶持举措，如在财政扶持方面可以建立县域发展专项资金，用于支持县域产业项目和园区建设等。

二是打破园区行政限制，壮大特色产业集群。专家建议，在各县(市)发展特色园区、特色产业基础上，本着科学布局、突出特色、优中选优、区域带动的原则，省市联手选择成长性好、区位优势明显、产业定位精准、区域辐射能力突出的园区作为重点产业园区。重点产业园区打破市(地)、县(市)行政限制，以区域资源整合、壮大特色产业集群为主线，实行“飞地经济”“异地经济”等灵活模式，实行利税分成等机制，吸纳周边地区相关产业和企业入园，共享优势资源。

三是加强县级主要领导培训，进一步强化市场思维。一些基层干部建议，要不断提升县域主要领导综合能力，特别要学会用市场经济的手段发展县域经济，解决园区发展中的难题。同时，坚决杜绝基层主要领导不从实际出发，单纯为个人政绩搞形象工程和政绩工程等行为。